2013年09月11日09:22
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日本將轉(zhuǎn)變3R（Reduce/Reuse/Recycle，即減量/重復(fù)利用/再資源化）政策，由過去的注重“量”轉(zhuǎn)為注重“質(zhì)”。并將工作的重點也將放到再資源化以外的“2R”上。
日本修訂了規(guī)定今后5年3R政策方向的《推進形成循環(huán)型社會基本計劃》。這項計劃按照推動資源循環(huán)利用的《推進形成循環(huán)型社會基本法》制定，每5年修訂1次，此次已是第3次修訂。
《推進形成循環(huán)型社會基本法》是各單項再資源化法、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》（修訂版《再資源化法》）的上位法律。今后，計劃的修訂內(nèi)容將作為具體措施反映到各項再資源化法之中。
在過去，基本計劃作為表示物質(zhì)入口、循環(huán)及出口3個層面情況的指標，設(shè)置了資源生產(chǎn)效益、循環(huán)利用率和最終處置量的目標。今后，隨著資源價格的暴漲，預(yù)計在全球范圍資源制約將加強，因此，第三次基本計劃提出了進一步改善上述數(shù)值目標的方針。力爭建設(shè)起資源投入更少、創(chuàng)造價值更多的社會。
從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)換點
第三次基本計劃提出的新措施之一，是強化再資源化以外的“2R”。目前，在3R中，再資源化（Recycle）措施的進展最快，但再資源化在3R中的優(yōu)先度最低。因此，減量（Reduce）與重復(fù)利用（Reuse）措施將成為今后強化的對象。
日本環(huán)境省計劃通過調(diào)查和實證等項目，向著手實施減量及重復(fù)利用的企業(yè)和地方政府提供援助。并且還要探討建立國民和企業(yè)共同致力于2R的制度。
對于再資源化，第三次基本計劃提出的新方針是“推進高水平的再資源化”。
措施之一，就是從廢舊產(chǎn)品中回收有用金屬。其具體措施是2013年4月施行的《小型家電回收利用法》。該法建議企業(yè)從“擴大生產(chǎn)者責(zé)任”的思路出發(fā)，采取措施設(shè)計易于再資源化的產(chǎn)品，明確標注各部件的原材料等。
另一項措施是“水平再資源化”，即以廢舊產(chǎn)品為原料制作同等產(chǎn)品。水平再資源化已經(jīng)在PET瓶的“瓶到瓶”等方面得到了普及。其目的是提高再資源化技術(shù)，利用再資源化的資源制造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。
普及水平再資源化的必要條件是使用再資源化資源的產(chǎn)品需求擴大。因此，第三次基本計劃提到了面向消費者進行普及啟蒙、傳播信息的必要性。
推進小型家電再資源化和水平再資源化，這可以說是再資源化從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。以往的3R政策是用“量”來衡量資源循環(huán)，重點一直放在廢棄物減量上。而今后的3R政策也增加“質(zhì)”的視角，以對抗全世界不斷加強的資源制約。
支援亞洲的資源循環(huán)
在亞洲各國，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，廢棄物激增成為了課題。因此，日本在第三次基本計劃中也提出了推進在亞洲地區(qū)構(gòu)建循環(huán)型社會的方針。
把亞洲各國增大的廢棄物處理、再資源化需求視為商機，將日本關(guān)于廢棄物和再資源化的法律制度、采用及運用方面的經(jīng)驗及技術(shù)等打包銷售。為了實現(xiàn)這一目標，第一步計劃是在亞洲各國開始進行業(yè)務(wù)可行性調(diào)查。
第三次基本計劃還提出要開始進行循環(huán)資源的越境轉(zhuǎn)移。把電路板等發(fā)展中國家難以合理處理的資源進口到日本；把日本國內(nèi)利用量有限，但在海外擁有需求，而且不發(fā)生環(huán)境污染的粉煤灰等循環(huán)資源出口到海外。鑒于包含有害物質(zhì)的廢棄物的越境轉(zhuǎn)移受到《巴塞爾條約》的限制，因此日本應(yīng)致力于簡化手續(xù)、實現(xiàn)快速辦理，爭取在規(guī)制的框架內(nèi)實現(xiàn)進出口。
此外，對于東日本大地震產(chǎn)生的災(zāi)害廢棄物，第三次基本計劃也作出了新指示，例如切實處理并進行再生利用，對受到放射性物質(zhì)污染的廢棄物要進行合理而且安全的處理等。（作者：半澤智，日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）
