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“頁(yè)巖革命”使美國(guó)一片歡騰。頁(yè)巖氣及頁(yè)巖油等新型燃?xì)夂褪�油的產(chǎn)量激增。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣稱，“頁(yè)巖氣使我國(guó)在能源方面實(shí)現(xiàn)自立”，從這一發(fā)言也可看出，美國(guó)正在逐漸恢復(fù)能源大國(guó)的地位。

反過(guò)來(lái)看，日本的情況又如何？日本為了開發(fā)海底資源，目前正在積極采取行動(dòng)，比如在新潟縣佐渡海域進(jìn)行大規(guī)模的油氣田勘探；在兵庫(kù)縣沿岸日本海海域進(jìn)行甲烷水合物礦床勘察；為確認(rèn)稀有金屬儲(chǔ)藏情況，在南鳥島周圍進(jìn)行海底堆積物鉆探等。

根據(jù)上述勘探結(jié)果，日本今后也有可能脫掉資源貧國(guó)的帽子，但目前前景尚不明朗。不過(guò)，換個(gè)角度來(lái)看，日本也擁有大量資源。那就是“城市礦山”。日常生活中存在的廢舊電子產(chǎn)品中，含有金及銅等有用金屬。如果對(duì)這些物資進(jìn)行回收利用，就可以降低對(duì)從海外采購(gòu)資源的依賴。

為了加快這些物資的回收利用，日本將自2013年4月1日起施行一項(xiàng)新法律，即《廢舊小型電子產(chǎn)品等再資源化促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱《小型家電回收法》）。該法律的目的在于促進(jìn)數(shù)碼相機(jī)及游戲機(jī)等小型電子產(chǎn)品等＊1的回收利用，便于廢舊小型電子產(chǎn)品等的收集、運(yùn)輸及再資源化（圖）。

圖：小型家電認(rèn)定企業(yè)的標(biāo)識(shí)和小型家電回收市町村標(biāo)識(shí)表示根據(jù)小型家電回收利用制度進(jìn)行廢舊小型電子產(chǎn)品等再資源化的認(rèn)定企業(yè)，或?qū)嵤�廢舊小型電子產(chǎn)品分類收集的市町村。使用該標(biāo)識(shí)時(shí)，需要獲得日本環(huán)境省大臣官房廢棄物回收利用對(duì)策部企劃課回收利用推進(jìn)室中設(shè)置的“小型家電再資源化相關(guān)標(biāo)識(shí)運(yùn)營(yíng)事務(wù)局”的承認(rèn)。

＊1 小型電子產(chǎn)品等：《小型家電回收法》將其定義為：“普通消費(fèi)者用于日常生活的電子產(chǎn)品及其他電器產(chǎn)品（《特定家用電器再商品化法》規(guī)定的特定家用電器除外）”之中，成為廢棄物時(shí)“可高效率收集及運(yùn)輸”，而且“在推動(dòng)廢棄物合理處理及資源有效利用方面特別需要再資源化”，“在與再資源化有關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益方面沒(méi)有明顯制約”的產(chǎn)品。

易于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

《小型家電回收法》與日本于2001年4月1日施行的《特定家用電器再商品化法》（簡(jiǎn)稱《家電回收法》）的主要不同點(diǎn)在于，《家電回收法》要求消費(fèi)者承擔(dān)費(fèi)用，零售業(yè)者和制造業(yè)者應(yīng)盡到收回廢舊產(chǎn)品以及進(jìn)行回收利用的義務(wù)；而《小型家電回收法》的目的在于，通過(guò)降低收集、運(yùn)輸及再資源化的難度，以便于建立進(jìn)行大量且高效率回收利用的機(jī)制。

要使回收利用成為一項(xiàng)業(yè)務(wù)，就需要確定由誰(shuí)承擔(dān)所需的費(fèi)用，并建立完善能夠盈利的業(yè)務(wù)環(huán)境�！都译娀厥辗ā窇�(yīng)用了前者，而《小型家電回收法》則應(yīng)用了后者，二者在此處存在很大差異。

之所以以小型電子產(chǎn)品等為對(duì)象，是因?yàn)橐郧皼](méi)有關(guān)于回收利用這些產(chǎn)品的法律法規(guī)。也就是說(shuō)，以前要想回收利用這些產(chǎn)品，必須根據(jù)《廢棄物處理法》，獲得實(shí)施回收、運(yùn)輸及再資源化的各市町村長(zhǎng)的許可。

在這種情況下，如果為了減少批準(zhǔn)手續(xù)而縮小對(duì)象地區(qū)，業(yè)務(wù)規(guī)模就無(wú)法擴(kuò)大，所以很難形成可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的回收利用業(yè)務(wù)，相反，如果擴(kuò)大對(duì)象地區(qū)，就需要辦理大量審批手續(xù)，存在門檻較高的缺點(diǎn)。所以導(dǎo)致人們提不起興趣，回收利用的商業(yè)化遲遲不見進(jìn)展，大多數(shù)廢舊小型電子產(chǎn)品等都作為普通廢棄物（不焚燒垃圾），由市町村進(jìn)行處理。

而《小型家電回收法》規(guī)定，通過(guò)取得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣和環(huán)境大臣雙方的認(rèn)定，即使不取得各市町村長(zhǎng)的許可，也可實(shí)施廢舊小型電子產(chǎn)品等的收集、搬運(yùn)及再資源化。這樣就便于大規(guī)模地開展回收利用業(yè)務(wù)，也容易獲取規(guī)模效益。

目前，日本面臨難以新建最終處置場(chǎng)的困境。而且大部分主要資源還是依賴進(jìn)口，小型電子產(chǎn)品等所含的有用金屬中，也包括產(chǎn)出國(guó)分布不均的金屬，根據(jù)這些國(guó)家的出口政策等，存在難以確保該金屬穩(wěn)定供應(yīng)，以及價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著的新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)有用金屬的需求擴(kuò)大，這些金屬的價(jià)格就很可能暴漲。而且，小型電子產(chǎn)品等含有的有害物質(zhì)如果像當(dāng)前這樣不進(jìn)行回收，繼續(xù)做填埋處理，環(huán)境污染問(wèn)題也十分令人擔(dān)憂。

由市町村根據(jù)實(shí)際情況決定回收方法

《小型家電回收法》沒(méi)有規(guī)定如何回收廢舊小型電子產(chǎn)品等。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局回收利用推進(jìn)課稱，由市町村根據(jù)實(shí)際情況決定回收方法。比如，即便市町村專為廢舊小型電子產(chǎn)品等設(shè)定了排放日期，也可將其作為無(wú)法燃燒的垃圾及粗大垃圾進(jìn)行回收。

家電商場(chǎng)等零售業(yè)者獲得兩部門大臣的認(rèn)定后，可在店面設(shè)置回收箱。與實(shí)施回收、運(yùn)輸及再資源化的企業(yè)一樣，原來(lái)需要得到各市町村長(zhǎng)的許可，而《小型家電回收法》施行后就省去了這一步驟。

《小型家電回收法》規(guī)定的消費(fèi)者的責(zé)任是，分類排放廢舊小型電子產(chǎn)品等，盡力將這些產(chǎn)品交給可合理實(shí)施回收利用的企業(yè)。對(duì)于制造業(yè)者則規(guī)定：“必須在小型電子產(chǎn)品等的設(shè)計(jì)、所使用的部件或者原材料的種類方面下工夫，以降低廢舊小型電子產(chǎn)品等再資源化所需的費(fèi)用，并盡力利用廢舊小型電子產(chǎn)品等再資源化后生成的物質(zhì)。”（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）