觀點(diǎn)碰撞

　　制度如何可持續(xù)？

　　關(guān)鍵是建立激勵(lì)機(jī)制

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所 鄭秉文

　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用統(tǒng)賬結(jié)合模式，既有一定的再分配作用，又能調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性。但目前，這樣的初衷和目的并沒有達(dá)到，主要原因是多繳多得的激勵(lì)機(jī)制還沒有建立起來，未來權(quán)益和當(dāng)前繳費(fèi)的聯(lián)系不緊密，沒能充分調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性。

　　多繳多得的激勵(lì)機(jī)制缺失，導(dǎo)致參保人不愿意提高繳費(fèi)最低年限，不愿意提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，新農(nóng)保參保人不愿意選取高的繳費(fèi)檔次。這既不利于提高制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，也不利于提高參保人待遇水平。社保制度變成了一個(gè)“公共池塘資源”，其結(jié)果必然是“公地悲劇”。可以說，包括希臘在內(nèi)的一些南歐國(guó)家社保制度存在的主要問題就在于此。因此，建立多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)的關(guān)鍵。

　　加強(qiáng)激勵(lì)設(shè)計(jì)的突破口在于盡快建立待遇水平正常調(diào)整機(jī)制。這一機(jī)制必須考慮以下因素：一是盡快明確制度目標(biāo)替代率，使之符合“保基本”、“有彈性”、“可持續(xù)”的原則；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要與最低工資、低保等相銜接、一盤棋，并充分考慮未來人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)；三是明確養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率、通脹率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指數(shù)化掛鉤的不同權(quán)重。有了待遇水平正常調(diào)整機(jī)制，就既能讓參保人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，又能激勵(lì)參保人多繳多得，提高制度吸引力。