探索新的制度模式

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院 何文炯

　　最近10多年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)迅速推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。但人群分等、制度分設(shè)，導(dǎo)致公平性缺失。針對這一問題，可以考慮建立全社會統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)制度：A+B模式。

　　制度A是國民養(yǎng)老金制度，體現(xiàn)政府的基本責(zé)任，對所有達(dá)到一定年齡的老年人統(tǒng)一發(fā)放基本養(yǎng)老金，其標(biāo)準(zhǔn)以保障基本生活資料購買能力為原則確定，其資金來源于稅收。制度B采用個人賬戶制，公職人員強(qiáng)制參加，按照適度標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政和公務(wù)員本人繳費(fèi)，體現(xiàn)政府作為用人單位的責(zé)任；其他工薪勞動者，由用人單位根據(jù)勞動合同與勞動者及其工會協(xié)商確定待遇標(biāo)準(zhǔn)和籌資方法，作為員工福利計(jì)劃的一部分；其余人員（含農(nóng)民、自由職業(yè)者等）自愿參加、自主決定待遇水平和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于制度B，政府不承擔(dān)資金兜底的責(zé)任，但要制定相關(guān)法規(guī)和政策，并實(shí)施有效的監(jiān)管。

　　按照這一思路，應(yīng)對各基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改造：改造城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金的徹底分離；盡快將城居保與新農(nóng)保合并成為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；堅(jiān)持國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步改革，從而將現(xiàn)行的四個制度整合成一個制度。