使職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)成為核心制度

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心 魯 全

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化的三種基本方式對(duì)應(yīng)著三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。第一種方式是農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量進(jìn)城。它迫切要求打破戶籍限制，將勞動(dòng)關(guān)系作為參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)民工的參保率。第二種方式是通過(guò)土地征用實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張。它要求處理好征地補(bǔ)償與被征地人群養(yǎng)老保障之間的關(guān)系，避免失地農(nóng)民陷入老年貧困的境地。第三種方式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)方式從自我雇傭變?yōu)楸还蛡�。它要求將就業(yè)方式而非產(chǎn)業(yè)性質(zhì)作為參保的標(biāo)準(zhǔn)，即讓這部分被雇傭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)而非農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　我國(guó)目前有2億多農(nóng)民工，未來(lái)20年還有約3億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。這就是說(shuō)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大多數(shù)勞動(dòng)者都應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而使這一制度成為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的核心制度。同時(shí)，城鎮(zhèn)化將使更多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)身份和就業(yè)方式發(fā)生變化，將有越來(lái)越多的年輕勞動(dòng)者加入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而將優(yōu)化這一制度的參保人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)制度的自我平衡能力與財(cái)務(wù)可持續(xù)性。