城鎮(zhèn)化后咋養(yǎng)老？

　　堅持以保險養(yǎng)保險的原則

　　中國社會科學院歐洲研究所 田德文

　　從歐美國家的歷史經驗看，城鎮(zhèn)化不僅僅是居住方式上的“農民進城”，更是產業(yè)結構從傳統(tǒng)農業(yè)為主轉變?yōu)楝F代農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化是復雜的社會系統(tǒng)工程，其中養(yǎng)老制度轉型是最難辦的事。因為，在傳統(tǒng)農業(yè)社會和農村地區(qū)，養(yǎng)老主要是個人、家庭和家族的責任，而城鎮(zhèn)化改變了農民的就業(yè)和居住模式，原有養(yǎng)老方式受到沖擊，必須盡快建立社會養(yǎng)老保險制度。但是，社會保險的原則是“誰投保誰獲益”，城鎮(zhèn)化后，原來沒有繳納養(yǎng)老保險費的農村老齡人口怎么辦？

　　在這方面，歐美國家的做法因國情不同而差別很大，共同點是經歷不同形式的“過渡期”，用新增工業(yè)勞動人口的保費來補貼原來沒繳保費的農村老人，不足部分由國家用一般性稅收補足。這個過渡期有長有短，社會養(yǎng)老保險標準相對較低的盎格魯—撒克遜模式可以較快完成農村和城市養(yǎng)老保險體制的并軌，歐洲大陸不少國家則過了100多年仍有專門的“農業(yè)社會保險”。

　　與歐美國家相比，我國城鎮(zhèn)化進程是在人口多、底子薄的背景下由政府推動的。這樣，在養(yǎng)老體制轉軌方面就應該特別注意嚴守社會保險的基本原則，“以保險養(yǎng)保險”，而絕不能由政府“包下來”。我國是發(fā)展中國家，這個包袱政府背不起。