2013年09月12日09:01
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挪威由于發(fā)現(xiàn)了北海油田而從歐洲最窮國(guó)跨入了世界最富國(guó)行列。在其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，是通過(guò)水力發(fā)電滿足國(guó)內(nèi)需求，而將石油用于出口這樣一種巧妙的發(fā)展戰(zhàn)略。
人類發(fā)展指數(shù)（HDI）是衡量國(guó)民收入、教育和健康3項(xiàng)水平的復(fù)合指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）每年都發(fā)布相關(guān)的世界排名。長(zhǎng)年以來(lái)，挪威一直保持世界首位。順便提一下，日本2012年排名第10位，與挪威差距最大的是收入。
挪威的人均國(guó)民總收入（GNI）2012年為48688美元。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的石油及天然氣帶來(lái)了高收入。而且，挪威還是有名的避免了“資源詛咒”的國(guó)家。
20世紀(jì)初期，挪威是歐洲最貧窮的國(guó)家之一。隨著北海油田的開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)而變成了世界上最富裕的國(guó)家之一。石油和天然氣占GDP的約2成，占出口總額的7成左右。挪威憑借健全的財(cái)政政策及通過(guò)石油收入償還債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府債務(wù)余額為零。
在能源領(lǐng)域，“水和油”發(fā)揮著重要作用。挪威國(guó)土南北狹長(zhǎng)，境內(nèi)多山，甚至有“505萬(wàn)國(guó)民一人一座山”的說(shuō)法。其面積約為38.5萬(wàn)平方公里，在峻峭山岳地帶與峽灣之間，在距綿延伸展的海岸150公里范圍內(nèi)，居住著四分之三的國(guó)民。在山水資源豐富的挪威，幾乎所有國(guó)內(nèi)能源需求都通過(guò)水力發(fā)電來(lái)滿足，以此支撐著金屬及化學(xué)工業(yè)等制造業(yè)發(fā)展。
另一方面，北海油田產(chǎn)出的石油則主要用于出口。挪威通過(guò)在政策上將陸地上的“水”與海中的“油”這兩種經(jīng)濟(jì)分隔開(kāi)，從而保護(hù)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不受一次產(chǎn)品價(jià)格行情以及匯率行情變動(dòng)的影響。通過(guò)防止本國(guó)匯率的急劇上升，使得石油及天然氣以外的出口產(chǎn)業(yè)免于受到太大打擊。石油收入被運(yùn)用于下面將提到的基金中，投資到海外股票及債券上。
不重蹈“荷蘭病”覆轍
挪威自1971年開(kāi)始開(kāi)發(fā)北海油田的石油，自1980年代起便躋身能源純出口國(guó)。目前是排名世界第7位的原油產(chǎn)油國(guó)，繼俄羅斯之后的世界第2大天然氣出口國(guó)。2012年的石油及天然氣產(chǎn)量約為12.95億桶。挪威敏銳察覺(jué)到了在率先著手進(jìn)行北海油田開(kāi)發(fā)的鄰國(guó)發(fā)生的“荷蘭病”現(xiàn)象。為了不重蹈覆轍，挪威對(duì)石油收入的用途以及國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行管理，避免了因本國(guó)貨幣升值而使資源以外的出口部門(mén)喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的弊病。
一直受惠于北海油田的英國(guó)及荷蘭，本國(guó)能源供給也高度依賴于石油及天然氣，而在可再生能源開(kāi)發(fā)方面落后于人。挪威在進(jìn)行石油開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還保持著國(guó)內(nèi)的水力發(fā)電，丹麥則同時(shí)開(kāi)展北海油田及可再生能源開(kāi)發(fā)。
關(guān)于挪威避免“詛咒”的秘訣，冰島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩爾瓦多?杰斐遜教授在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)行的書(shū)籍中，作了如下分析：第1，在石油被發(fā)現(xiàn)時(shí)，國(guó)內(nèi)法律就已規(guī)定石油資源的所有權(quán)屬于挪威國(guó)民。這與承認(rèn)民營(yíng)企業(yè)也擁有石油資源所有權(quán)的美國(guó)法律法規(guī)截然不同；第2，挪威政府吸納了通過(guò)石油開(kāi)發(fā)所獲得剩余利潤(rùn)（Rent）的約80％。其中一大半積累到了1990年建立、2006年改名的“政府全球養(yǎng)老金基金”（Government Pension Fund Global）中。該基金2012年底的余額為38160億挪威克朗，國(guó)民人均為75萬(wàn)克朗；第3，為了后代人的利益，挪威不僅制定了與石油及天然氣開(kāi)發(fā)有關(guān)的法律，還規(guī)定了旨在防止腐化的經(jīng)濟(jì)及倫理“戒律”；第4，政府深刻認(rèn)識(shí)到了保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不受石油資金帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱以及浪費(fèi)現(xiàn)象影響的必要性；第5，由作為央行的挪威銀行運(yùn)用政府養(yǎng)老金基金，保持著與政治家之間的距離。
確立民主主義是發(fā)展的土壤
挪威通過(guò)采取這些政策性舉措，成功地避免了權(quán)力尋租現(xiàn)象。如下方左圖所示，在1970年代中期，同為產(chǎn)油國(guó)的挪威與沙特阿拉伯的人均GDP大體相同，但以后便出現(xiàn)了很大差距。而阿爾及利亞則保持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯狀態(tài)。
很多研究人員在以民主主義為要義的“制度”上探求這種差異的原因。上方右側(cè)的圖顯示，從最初發(fā)現(xiàn)石油時(shí)開(kāi)始，民主主義就已在挪威確立并深入人心。而在阿爾及利亞及沙特阿拉伯，表示民主主義普及程度的指數(shù)在1960年～2008年幾乎都顯示為負(fù)值。
挪威為什么能實(shí)現(xiàn)這些“說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難”的政策呢？挪威研究人員Erling Roed Larsen談到了該國(guó)的社會(huì)規(guī)范及價(jià)值觀。平等主義思想以及基于社會(huì)契約的信賴關(guān)系浸透進(jìn)了社會(huì)的方方面面。石油財(cái)富并未用于爭(zhēng)權(quán)奪利或者權(quán)力尋租，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)保障得到分配，其過(guò)程向國(guó)民進(jìn)行公開(kāi)，媒體及公民社會(huì)進(jìn)行的調(diào)查報(bào)道也發(fā)揮了重要作用。與其他產(chǎn)油國(guó)相比，挪威確立了旨在保證透明性及公正性的民主主義這一點(diǎn)起到的作用相當(dāng)大。
健全的財(cái)政運(yùn)營(yíng)、債務(wù)管理、基金等帶來(lái)的資源收入與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分割開(kāi)來(lái)等法則，在資源豐富的發(fā)展中國(guó)家可能也是一種有益的姿態(tài)和政策吧。資源收入的用途根據(jù)國(guó)家的發(fā)展水平而各不相同。在像挪威這樣實(shí)現(xiàn)了高水平教育及健康程度的國(guó)家，將基金用于支付后代人養(yǎng)老金的作法十分妥當(dāng)。
在挪威，以個(gè)人為例，每年將自己收入的約2成存進(jìn)銀行。并不是說(shuō)因?yàn)橛辛嘶鹁湍鼙苊狻百Y源詛咒”。在發(fā)展中國(guó)家，有的國(guó)家在合法地變更著基金拆借額。秉持基金精神進(jìn)行運(yùn)作才是最重要的。
挪威的石油及天然氣產(chǎn)量在2004年達(dá)到高峰，然后逐漸減少。挪威一邊開(kāi)發(fā)油田一邊發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從石油、漁業(yè)及林業(yè)等資源依存型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)集約型經(jīng)濟(jì)的變革。
2000年代以后，挪威經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從約20％變到了約3％。筆者期待挪威以其先見(jiàn)之明以及質(zhì)樸剛毅的國(guó)民性，創(chuàng)造出可在石油枯竭后也成為范本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。（作者：前川美湖，日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）
