2013年11月20日18:32
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隨著可再生能源發(fā)電固定價(jià)格收購制度于2012年7月開始實(shí)行，日本的太陽能發(fā)電終于又恢復(fù)了以往的迅猛勢(shì)頭。2012年新增太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)200萬千瓦，是上年的2倍。2013年預(yù)計(jì)還將增長2.5倍，達(dá)到500萬千瓦。如果維持這一勢(shì)頭，全年新增裝機(jī)容量有望達(dá)到世界第二。鑒于第一的熱門候選中國正在放慢速度，也有看法認(rèn)為，日本將一舉奪下冠軍寶座。
筆者認(rèn)為，日本應(yīng)該至少把現(xiàn)在的勢(shì)頭維持到2030年，爭(zhēng)取使太陽能的累計(jì)發(fā)電容量達(dá)到1億千瓦。但在企業(yè)之中，也不乏“熱潮只剩1～2年”的悲觀論者。其實(shí)，再過1年半，日本必將迎來一個(gè)重大轉(zhuǎn)機(jī)。
原因在于2個(gè)“2015年危機(jī)”。一是收購價(jià)格，另一個(gè)則關(guān)系到稅制。要想把太陽能發(fā)電作為基礎(chǔ)能源，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，就必須解決這些問題，但實(shí)現(xiàn)起來并不容易。
“優(yōu)惠期”還剩1年半
固定價(jià)格收購制度第一年制定的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了多數(shù)人的預(yù)測(cè)，不含稅為40日元（含稅為42日元）。而在筆者周圍，大家在擬定商業(yè)計(jì)劃時(shí)，都是以“35～39日元”為前提，這樣高的價(jià)格不禁讓大家頗為吃驚，對(duì)于企業(yè)和投資者，可謂是一個(gè)“令人驚喜的誤判”。在高價(jià)格的背后，隱藏著“在制度實(shí)行的前3年內(nèi)，主要照顧可再生能源電力供應(yīng)者的利潤”這一基本方針。
也就是說，在實(shí)行制度的頭3年，提供的是“優(yōu)惠價(jià)”。而這樣的價(jià)格，無疑是導(dǎo)致太陽能熱潮如今略顯過火的主要?jiǎng)恿Α?nbsp;
2013財(cái)年，也就是2013年4月～2014年3月是制度實(shí)行的第2年，產(chǎn)業(yè)用價(jià)格降低到了不含稅36日元（含稅為37.8日元），減少了10％。對(duì)于我們來說，價(jià)格只是回到了第一年的預(yù)期而已，但在部分企業(yè)看來，10％已經(jīng)是非常大的落差。
而且，2014年4月～2015年3月將是“優(yōu)惠期”的最后一年。最近有不少報(bào)道稱，第3年的價(jià)格將在“30～34日元”。雖然都處于“30～34”的范圍之內(nèi)，但是，如果是不含稅34日元，降幅并不算大，倘若是32日元，那就將是連續(xù)兩年大跌。
如果在優(yōu)惠期內(nèi)每年降低10％，那么人們就會(huì)擔(dān)憂，在制度結(jié)束后，下跌會(huì)不會(huì)更加劇烈？這成為“熱潮還剩1～2年”這種悲觀論的一個(gè)依據(jù)。
實(shí)際上，“當(dāng)年一次性折舊”結(jié)束帶來的打擊更大
其實(shí)，同樣在2015年3月，還有一項(xiàng)重要的制度即將結(jié)束。這項(xiàng)制度關(guān)系到稅制，從相關(guān)企業(yè)來看，其造成的沖擊可能比“優(yōu)惠價(jià)”結(jié)束還要嚴(yán)重。
這項(xiàng)制度就是“綠色投資減稅”，其目的在于“促進(jìn)對(duì)太陽能等可再生能源的投資”，于2011年6月30日頒布實(shí)行。其中影響最大的當(dāng)屬“當(dāng)年一次性折舊”制度。
這是以法人或個(gè)人（進(jìn)行藍(lán)色申報(bào)者）為對(duì)象，允許其一次性折舊太陽能發(fā)電等設(shè)備購買總額的特別措施。與收購價(jià)格相比，不少盈利的企業(yè)和高收入者更重視“一次性折舊制度”。
一般來說，太陽能發(fā)電設(shè)備的折舊期為17年。例如，50千瓦分售太陽能設(shè)備的售價(jià)多為2800萬日元左右，售價(jià)減去土地和維護(hù)等費(fèi)用，設(shè)備本身的價(jià)格大致在1700萬日元左右。
企業(yè)和個(gè)人在購買這樣的設(shè)備時(shí)，按照普通的折舊（定額法）方式，在17年內(nèi)，每年要折舊100萬日元。折舊金額可以作為虧損計(jì)入，從而相應(yīng)減少納稅（法人稅/所得稅+地方稅）。
返還首付款
普通折舊是在17年內(nèi)分期折舊，而如果利用綠色稅制的“當(dāng)年一次性折舊”，就可以在1年內(nèi)完成總額1700萬日元的折舊，這能夠帶來相當(dāng)大的好處。
假設(shè)某人的應(yīng)稅收入為1700萬日元，所得稅與地方稅相加，納稅總額原本為600萬日元左右。而個(gè)人投資者如果在當(dāng)年完成1700萬日元的折舊，則應(yīng)稅收入為零，因此，納稅金額同樣為零。投資太陽能發(fā)電能夠少納稅約600萬日元，其影響之大自然不言而喻。
假設(shè)在購買設(shè)備時(shí)，先首付800萬日元，其余的2000萬日元按揭貸款，那么，800萬日元的首付款大部分將以退稅的形式返還給投資者。如此一來，投資者只需非常少的本金，即可涉足太陽能發(fā)電。
在這項(xiàng)制度下，收入金額越多，節(jié)稅金額也就越大。雖然有看法批評(píng)這是“讓有錢人越來越富的機(jī)制”，但對(duì)于促進(jìn)設(shè)備投資來說，無疑是一項(xiàng)非常有效的措施。
按照預(yù)定，這項(xiàng)制度原本應(yīng)該在2013年3月結(jié)束，但之后延長了2年。結(jié)束的日期也順延到了2015年3月。
這就意味著，如果沒有變數(shù)，到2015年3月，收購制度的“優(yōu)惠期”將結(jié)束，同時(shí)，綠色稅制的“當(dāng)年一次性折舊”也將結(jié)束。
與消費(fèi)增稅形成“三重打擊”
如上所述，在開展普及活動(dòng)時(shí)，筆者一直堅(jiān)持著一個(gè)信念：要讓太陽能發(fā)電現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭維持到2030年，爭(zhēng)取使累計(jì)發(fā)電容量達(dá)到100吉瓦（1億千瓦）。如果發(fā)電容量達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量就將達(dá)到1000億千瓦時(shí)，可以滿足日本10％的電力需求（按照2010年計(jì)算）。
在現(xiàn)在與2030年的正中間，也就是在2020年，東京將舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。筆者希望把東京奧運(yùn)會(huì)辦成徹底的可再生能源奧運(yùn)會(huì)。也就是“太陽能奧運(yùn)會(huì)”。
關(guān)于“太陽能奧運(yùn)會(huì)”構(gòu)想，筆者已經(jīng)在《將2020東京奧運(yùn)會(huì)辦成“太陽能奧運(yùn)會(huì)”！》一文中作了介紹，這里不再贅述，這一構(gòu)想的核心內(nèi)容是，簡化新國立競(jìng)技場(chǎng)的設(shè)計(jì)、建成太陽能屋；在東京都管理的奧多摩湖、多摩湖、狹山湖等湖泊大量建設(shè)浮體式百萬瓦級(jí)太陽能設(shè)施等。不只是東京，筆者希望至少在奧運(yùn)會(huì)舉辦的2020年之前，使建設(shè)太陽能發(fā)電的熱潮在全國得到維持。
筆者認(rèn)為，降低收購價(jià)格是推動(dòng)太陽能發(fā)電健康普及的必需條件。而“優(yōu)惠價(jià)”、“稅收優(yōu)惠”等獎(jiǎng)勵(lì)制度則要限定在普及初期，企業(yè)現(xiàn)在也已經(jīng)明白，一味依靠獎(jiǎng)勵(lì)制度是行不通的。
但是，2個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)制度同時(shí)結(jié)束的“雙重打擊”造成的影響不容小覷。而且，在此之前，消費(fèi)稅還將于2014年4月上調(diào)。有些企業(yè)將其并稱為“三重打擊”。
因此，為了維持現(xiàn)在的勢(shì)頭，筆者建議，對(duì)于收購價(jià)格的“優(yōu)惠期”以及“當(dāng)年一次性折舊”，應(yīng)當(dāng)至少將其中的一方延長幾年。
必須改革收購制度
現(xiàn)在的收購制度無疑是推動(dòng)太陽能發(fā)電快速普及的主要?jiǎng)恿�。但另一方面，在�?nèi)容和執(zhí)行上，也的確存在若干缺陷。
首先是太陽能發(fā)電的規(guī)模與收購價(jià)格的問題�，F(xiàn)在，規(guī)模大致劃分為不到10千瓦（家用）和10千瓦以上（產(chǎn)業(yè)用）。產(chǎn)業(yè)用途方面，從10千瓦的“迷你太陽能”到100兆瓦“超級(jí)百萬瓦級(jí)太陽能”，收購價(jià)格完全相同，但建設(shè)成本卻差別巨大。
刨除平整土地的費(fèi)用和并網(wǎng)的費(fèi)用，單看設(shè)備建設(shè)成本，假設(shè)容量為1兆瓦，那么，標(biāo)準(zhǔn)成本約為每千瓦25萬日元。但作為分售太陽能的主力，50千瓦型設(shè)備的每千瓦成本約為35萬日元，相差10萬日元。假設(shè)業(yè)務(wù)期為20年，換算成發(fā)電成本，1千瓦時(shí)大約相差5日元。
因此，收購價(jià)格至少要分成小于50千瓦和50千瓦以上兩類。2013年度的產(chǎn)業(yè)用太陽能發(fā)電收購價(jià)格均為不含稅36日元。如果要把2014財(cái)年的價(jià)格下調(diào)到33日元，對(duì)于小于50千瓦的設(shè)備，則不妨保持原本的36日元。
除此之外，防“延期”也是一個(gè)必要的措施。2013年9月中旬，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省向已取得可再生能源發(fā)電固定價(jià)格收購制度設(shè)備認(rèn)證的企業(yè)（大于400千瓦）一并發(fā)送了“提交報(bào)告”的命令。
這是因?yàn)�，有些取得設(shè)備認(rèn)證的企業(yè)涉嫌空占首年40日元收購價(jià)格的資格，但故意拖延施工，等待建設(shè)施工費(fèi)降價(jià)。
為此，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省給涉嫌企業(yè)提供了幾個(gè)選擇，要么盡早開工建設(shè)，要么把設(shè)備認(rèn)證轉(zhuǎn)讓給擁有實(shí)際建設(shè)能力的企業(yè)，要么提交取消申請(qǐng)。
為了防范今后出現(xiàn)此類事態(tài)，在認(rèn)證設(shè)備時(shí)，估計(jì)需要設(shè)置期限。一種方法是把期限規(guī)定在“取得認(rèn)證后的幾個(gè)月以內(nèi)”，但準(zhǔn)備土地、采購資材有時(shí)會(huì)耗費(fèi)較長的時(shí)間。因此，執(zhí)行開始售電時(shí)的收購價(jià)格或許是比較現(xiàn)實(shí)的作法。
除此之外，在認(rèn)證時(shí)還要加強(qiáng)審查。在獲得認(rèn)證的項(xiàng)目中，很多項(xiàng)目都沒有準(zhǔn)備好土地。甚至出現(xiàn)了在沒有得到所有人承諾的情況下，多家企業(yè)利用同一塊土地提出申請(qǐng)，重復(fù)取得認(rèn)證的例子。
雖然沒有違法，但不少企業(yè)是明知收購價(jià)格會(huì)越來越低，而提前下手。甚至有企業(yè)表示“不知道明年會(huì)降多少，總之先下手為強(qiáng)”。由此可見，對(duì)于前景的擔(dān)憂是企業(yè)拖延施工的原因。
關(guān)于這一點(diǎn)，筆者覺得不妨考慮一次性提供多年的收購價(jià)格。而且，政府也應(yīng)當(dāng)公開可再生能源的總建設(shè)目標(biāo)。（作者：村澤義久，日經(jīng)技術(shù)在線！供稿）
