可再生能源附加費(fèi)增加5成，電價(jià)總體上漲7％

10月15日，德國(guó)4家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司（Grid Operator）發(fā)布了可再生能源附加費(fèi)預(yù)測(cè)金額，隨著可再生能源采用規(guī)模的迅速擴(kuò)大，平均每千瓦時(shí)的消費(fèi)者負(fù)擔(dān)到2013年，將從2012年的3.6歐分提高到5.3歐分，上升約5成，電價(jià)總體將上漲7％。這相當(dāng)于3人標(biāo)準(zhǔn)家庭全年增加60歐元的負(fù)擔(dān)。據(jù)推測(cè)，附加費(fèi)總額到2013年，將從2011年的17億歐元提高到20億歐元，與2009年的水平相比，提高了3倍。

德國(guó)的電價(jià)為每千瓦時(shí)24歐分，在歐盟僅次于丹麥，是第二高的。法國(guó)為13歐分，英國(guó)為14歐分。高電價(jià)及上升趨勢(shì)已成為德國(guó)的一個(gè)大問題。默克爾政府正在采取應(yīng)對(duì)措施，例如擴(kuò)大可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度（FIT）適用除外范圍，以及調(diào)整對(duì)于負(fù)擔(dān)特別大的太陽能發(fā)電的適用條件等。然而，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司發(fā)布的預(yù)測(cè)所帶來的沖擊相當(dāng)大，電價(jià)及應(yīng)采取怎樣的可再生能源對(duì)策與歐元通貨危機(jī)一同，成了德國(guó)最大的政治問題。

輿論產(chǎn)生了軒然大波，德國(guó)政府也被逼入了不得不進(jìn)行應(yīng)對(duì)的境地。產(chǎn)業(yè)界更是提高了批評(píng)的力度，指出將在國(guó)際上逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。低收入階層也將被逼入困境。日本的大眾媒體對(duì)此普遍采取的論調(diào)是，這是德國(guó)可再生能源政策的失敗，可再生能源泡沫導(dǎo)致的電價(jià)上漲，批評(píng)之聲還會(huì)提高。

然而，德國(guó)國(guó)民的反應(yīng)卻并不是只有一種聲音。分?jǐn)偢郊淤M(fèi)預(yù)測(cè)金額剛剛發(fā)布后，輿論調(diào)查的結(jié)果顯示，約7成的人贊成廢除核電，表示為了普及可再生能源，可以接受某種程度的電價(jià)上升。另外，環(huán)境非營(yíng)利組織（NPO）指出，可再生能源負(fù)擔(dān)在2000年以后的電價(jià)漲幅中所占的比例不超過三分之一，輿論是過度反應(yīng)。并且，電價(jià)中不僅是發(fā)送電零售成本及可再生能源附加費(fèi)，還還包括電力稅、附加值稅、熱電聯(lián)產(chǎn)促進(jìn)稅等，這些都推高了電價(jià)。認(rèn)為應(yīng)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的意見相當(dāng)多（資料1、2）。

（注）綠色電力（EEG）比例增加走勢(shì)（歐分/千瓦時(shí)）：1.2（2009）→ 2.3（2010）→3.5（2011）→3.6（2012）

（資料）德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局

（出處）Dresden Information File

（出處）Eurostat統(tǒng)計(jì)

擴(kuò)大附加費(fèi)免除范圍使公平問題凸顯

德國(guó)的環(huán)境非營(yíng)利組織、社會(huì)民主黨、綠黨等指出，可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度內(nèi)含不公平性。可再生能源附加費(fèi)面向大型用戶采取了免除及減稅措施。由于其免除部分的巨額費(fèi)用被轉(zhuǎn)嫁給了家庭及中小企業(yè)，導(dǎo)致漲幅擴(kuò)大，因此，上述組織主張應(yīng)廢止不公平的除外措施。綠黨稱，僅通過廢除不必要的免除措施就能節(jié)約下40億歐元，電價(jià)每千瓦時(shí)可下調(diào)1歐分。

盡管如此，這種免除措施的條件卻在不斷放寬。每當(dāng)電價(jià)上漲之際，默克爾政府便會(huì)擴(kuò)大減稅對(duì)象。目前有730家企業(yè)成了減稅對(duì)象，預(yù)計(jì)2013年將有超過2000家企業(yè)申請(qǐng)減稅。

有些企業(yè)為了享受免除待遇，故意增加電力消費(fèi)；有些企業(yè)因?yàn)閾碛幸欢ㄒ?guī)模以上自家發(fā)電設(shè)備就可成為適用免除政策的對(duì)象，因而獲取老舊的煤炭火力發(fā)電設(shè)備，哪怕發(fā)電效率較低，也要追求減稅的好處。

而且，對(duì)于享受適用免除及減稅待遇的大企業(yè)而言，雖然能源成本的上升將成為負(fù)擔(dān)，但另一方面也有好處。可再生能源發(fā)電站的發(fā)電能力迅速提高，使得電價(jià)根據(jù)時(shí)段會(huì)變得非常便宜。由于大型用電戶可直接參加批發(fā)市場(chǎng)，因此，可從市場(chǎng)上購(gòu)買這種便宜的電力。而且，當(dāng)供需緊張使得市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，還可以停止工廠的運(yùn)轉(zhuǎn)，將省下的部分電力高價(jià)賣給市場(chǎng)。通過所謂的需求響應(yīng)，這些企業(yè)能夠享受到可再生能源擴(kuò)大所帶來的好處。

這種“逸失收入”將會(huì)被加到中小企業(yè)以及家庭的可再生能源附加費(fèi)上，導(dǎo)致附加費(fèi)的進(jìn)一步上升。中小企業(yè)的意見很大。在家庭方面，在中等收入、富裕階層與低收入階層之間也存在不公平。前者只要購(gòu)買太陽能電池板就能獲得售電收入，但后者只能承受負(fù)擔(dān)。某個(gè)福利團(tuán)體爆料說，高達(dá)60萬名低收入者由于未交電費(fèi)而被切斷了電力供給。

本應(yīng)是努力目標(biāo)的數(shù)字將肯定實(shí)現(xiàn)

在這種狀況下，德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)阿爾特邁爾（Altmaier）于10月11日宣布，將重新制定可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度等可再生能源普及政策。作為變革的要點(diǎn)，他舉出了以下幾點(diǎn)：

與太陽能發(fā)電一樣，對(duì)風(fēng)力發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電設(shè)置總量上限；

研究制定類似于可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RPS）的制度；

根據(jù)地區(qū)及地點(diǎn)，進(jìn)行更為細(xì)致的監(jiān)測(cè)，預(yù)計(jì)發(fā)電量超過系統(tǒng)容量時(shí)，甚至可以暫時(shí)停止運(yùn)轉(zhuǎn)；

對(duì)大范圍、大規(guī)模減免措施進(jìn)行調(diào)整；

對(duì)電力相關(guān)稅金進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)于討論的日程，阿爾特邁爾只表示，將在11月到2013年3月期間在政府內(nèi)部進(jìn)行討論，在2016年度送交國(guó)會(huì)審議。并沒有透露是否會(huì)在舉行大選的2013年9月之前敲定。另一方面，2020年可再生能源電力的所占比率目標(biāo)將從現(xiàn)在的35％提高到40％。

40％的目標(biāo)并不是為安撫可再生能源推動(dòng)者而勉強(qiáng)加碼，而是處于可控范圍之內(nèi)的有意之舉。畢竟按照目前的趨勢(shì)，到2022年，可再生能源將會(huì)增加到50％，難保不會(huì)引發(fā)種種異象。

德國(guó)政府在2011年宣布“能源轉(zhuǎn)型”時(shí)，提出了35％的目標(biāo)，這在當(dāng)時(shí)還只是努力的方向，而現(xiàn)如今，無人對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)表示懷疑。（未完待續(xù)）（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）