專家解析：需打破既得利益障礙

　　“你以為辦四個戶口本就能控制房源嗎？”蛇年央視春晚中的這句話得到了各方呼應(yīng)，也再次讓住房信息系統(tǒng)再度進入公眾視野，作為征收房產(chǎn)稅基礎(chǔ)的住房信息聯(lián)網(wǎng)，距住建部“最后期限”已過了8個多月，而面對公眾質(zhì)問，住建部部長姜偉新的回答是，建設(shè)亦有相當(dāng)?shù)碾y度，但要繼續(xù)努力把它建立起來。

　　但記者在采訪中了解到，早在2011年底，各地已完成技術(shù)方面的聯(lián)網(wǎng)。賈康表示，“(房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng))技術(shù)上沒有問題，信息方面成為各種各樣的孤島，主要不是技術(shù)問題，而是有些部門和地方存在信息按孤島來控制的沖動和相關(guān)利益，配套改革就要沖破這種既得利益阻礙�！�

　　“技術(shù)層面的原因不能算是原因，流動人口都能查清，房子查起來自然更容易。真正的阻力在于部分地方政府和官員�！必斀�(jīng)評論員馬光遠指出，住房信息聯(lián)網(wǎng)，大家怕什么？第一就是目前整個房地產(chǎn)市場房屋的供應(yīng)是一個什么情況，比如現(xiàn)在老是講北京的房子很缺，但是現(xiàn)在真的缺多少？怕房地產(chǎn)的真實信息跟大家預(yù)期的有距離導(dǎo)致房地產(chǎn)真正實現(xiàn)調(diào)整。第二個原因是，很多人擁有多套住房，但是又不敢公之于眾。

　　“管理部門也應(yīng)更開明�！辟Z康指出，已“空轉(zhuǎn)”物業(yè)稅模擬試點，關(guān)于稅基評估的模擬結(jié)果并未給出披露。他指出，無論是沿海發(fā)達地區(qū)、東北地區(qū)還是西部，試點都是要求對地面上所有的不動產(chǎn)確權(quán)之后，按照制造業(yè)、商業(yè)、住宅三大模式做不動產(chǎn)的稅基評估，而評估結(jié)果也會很明確，因此，各地方政府應(yīng)該更開明的透露信息，人們對其的信任也會越高。

　　近日國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。

　　但專家認為，在全國聯(lián)網(wǎng)未實現(xiàn)的背景下，不動產(chǎn)統(tǒng)計登記制度又將成為不給力的紙老虎。

　　法理之爭：合法還是不合法？

　　立法程序的爭議

　　反對論：缺乏立法程序

　　廣東省政協(xié)委員、律師協(xié)會副會長朱征夫表示，《立法法》第六條第八款規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收，只能制定法律。即使尚未制定法律，也需由全國人大和常委會授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)�！暗胤阶孕袥Q定開征房產(chǎn)稅，與法相背離�！�

　　朱征夫表示，先試點還是先立法的爭議不是小事，實質(zhì)是對立法程序和公民財產(chǎn)的尊重。改革開放以來確實有摸石頭過河、先試點再立法確認的習(xí)慣，但2000年《立法法》出臺，就應(yīng)該嚴(yán)格遵照執(zhí)行。房產(chǎn)稅作為針對不特定的多數(shù)人的稅種，一定要尊重公民的財產(chǎn)權(quán)，不能隨意剝奪。

　　全聯(lián)房地產(chǎn)商會名譽會長聶梅生表示，從長遠來看，房產(chǎn)稅勢在必行，但現(xiàn)階段由于相關(guān)稅的立法還沒完成，因此，應(yīng)該在經(jīng)過新房產(chǎn)稅立法等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)后再進行擴大范圍。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正也認為，與1986年國務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前上海、重慶的房產(chǎn)稅征稅范圍和計稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來規(guī)定，不能僅停留在地方發(fā)文階段。

　　他認為，房產(chǎn)稅作為極其重要稅種，開征必須要在法理、情理上都站得住腳“也就是說，必須在經(jīng)由全國人大討論和立法之后，在全民基本形成共識的前提下鋪開。”

　　支持論：不用必須經(jīng)過立法程序

　　財政部財科所所長賈康認為，兩地試點在法理上并不存在問題。因為房產(chǎn)稅是在中國法規(guī)體系中有依據(jù)確立的稅種，相關(guān)制度屬于法律還是暫行條例都不妨礙這一性質(zhì)。

　　倪紅日也表示，現(xiàn)階段中國稅制除了個別有立法外，大多是國務(wù)院條例。所以，為了穩(wěn)定起見，房產(chǎn)稅還是會以條例出現(xiàn)，并不用必須經(jīng)過立法程序。

　　“房產(chǎn)稅試點征收并不是無規(guī)可依�！鄙虾Ｊ胸斦�局相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時也表示，2011年1月27日，國務(wù)院同意在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點，具體征收辦法由試點省、自治區(qū)、直轄市自行制定。而早在1986年國務(wù)院就頒布《房產(chǎn)稅暫行條例》，將房產(chǎn)稅確立為我國法規(guī)體系中的稅種，只是多年來對非營業(yè)性住房免征。因此說房產(chǎn)稅未經(jīng)立法，是對相關(guān)情況不清楚。