搞賣地財(cái)政是老公公馱兒媳婦，吃力不討好

　　記：不公平的既得利益當(dāng)然需要調(diào)節(jié)，但有一個(gè)問題是，誰該來充當(dāng)裁判員？按照你的說法，地方政府也是既得利益者之一。

　　華：這就是賣地財(cái)政的最大問題，它扭曲了政府職能。因?yàn)檎�府本來是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的，政商分開是前提。現(xiàn)在政府去拿地賣地，整天琢磨別人的地，怎么低價(jià)拿來、高價(jià)賣出賺錢，就把自己搞成了生意人。全世界搞賣地的只有我們大陸和香港，但香港賣的全是政府的官地，而我們賣的是從農(nóng)民那里倒手來的地，當(dāng)別人看到你政府那么一倒手，就賣出那么大的價(jià)錢，人家心里能平衡嗎？就像裁判員下場(chǎng)踢球，這能公正嗎？不可能公正，你給多少人家都說你不公正。

　　記：一提起城鎮(zhèn)化，大家最頭疼的問題的就是土地財(cái)政。但很多人覺得，政府征來的地，轉(zhuǎn)手一拍賣就賺幾倍甚至幾十倍，利益這么大，土地財(cái)政根本撼不動(dòng)。

　　華：這恐怕未必。當(dāng)年軍隊(duì)武警和執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，那利益也很驚人，但危及到執(zhí)政的基礎(chǔ)，說禁止退出不就擰過來了嗎？而且客觀地說，現(xiàn)在人們往往看到的是政府拍賣的商住土地賺了大錢，但政府使用的土地，商住只能是一小塊，還有大量產(chǎn)業(yè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施用地，綠化帶等公益用地，那些都要貼錢，此外還有大量的幾通幾平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。前些年土地收入基本是拆遷補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和凈收益各占三分之一，這幾年補(bǔ)償飆升，政府賣地凈收益急劇下降。

　　現(xiàn)在輿論一方面渲染地方政府賣地賺了大錢，一方面又抨擊地方政府債務(wù)深重，不可持續(xù)，這二者其實(shí)是相互矛盾的。真賺了大錢還會(huì)還不了債？但是政府自己不中立，就是真有苦衷也沒人理解。所以我一直說，許多東西別看表面堅(jiān)固，其實(shí)不是不能改，因?yàn)椴桓恼�府自己越來越不合算了。政府搞賣地財(cái)政就是老公公馱兒媳婦，吃力不討好。便宜沒占多少，背了很大的黑鍋，人人喊打，值嗎？

　　記：說到土地財(cái)政導(dǎo)致的債務(wù)黑洞，現(xiàn)在有統(tǒng)計(jì)說有十幾萬億，你怎么看？

　　華：我看還不止這么多。我在講課時(shí)，一個(gè)市長就跟我說：我的前任借了一屁股債，上了好幾項(xiàng)工程，領(lǐng)導(dǎo)覺得他有能力，老百姓說起來也承認(rèn)面貌變化大。他現(xiàn)在被提拔了，我來當(dāng)市長。我每年苦干去還債？那誰能理解？所有人都會(huì)認(rèn)為我沒本事，我每年怎么在人代會(huì)上向上下左右交代？所以我只有借更多的錢，也干幾件體面的大事，盡管這樣窟窿會(huì)更大。他說，華老師，不是我推諉責(zé)任，這個(gè)體制要改得從上面開始。

　　還有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說，正職還好些，多少還有點(diǎn)選擇的余地，那些當(dāng)副職、當(dāng)部門頭的就更沒辦法了。新書記來了要上新項(xiàng)目，張口就訓(xùn)人：別跟我說沒錢，別人、別的地方怎么有錢？沒本事辦要你們干什么？可搞錢哪里那么簡(jiǎn)單，銀行又不歸地方管，每年稅收增長那點(diǎn)是有限的，還要吃飯，招商引資也不那么容易，工業(yè)項(xiàng)目引來了前幾年還得免稅讓利，搞來搞去也只有靠土地賣錢，用土地向銀行質(zhì)押換錢。甚至有地方官員對(duì)我說，如果沒有賣地收入和土地融資，全國絕大多數(shù)地方政府立馬破產(chǎn)。

　　你說這種情況下他怎么會(huì)去調(diào)控房價(jià)，屁股決定腦袋嘛，地產(chǎn)和金融泡沫就這樣被吹起來了。另一方面，這也造成城鎮(zhèn)化的成本直線上升，農(nóng)民進(jìn)城安居越來越難，而政府還在陷入越來越嚴(yán)重的債務(wù)泥潭。這是絕對(duì)不可持續(xù)的，也是舊的傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路走不下去、必須改革轉(zhuǎn)型的原因。