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坐擁福特、通用與克萊斯勒三大車廠，被譽為美國汽車工業(yè)搖籃的底特律，金融海嘯之后頻傳財政危機，2013年3月，密西根州政府指派曾協(xié)助克萊斯勒車廠破產(chǎn)重整的歐爾（Kevyn Orr）擔(dān)任緊急財務(wù)經(jīng)理人。上任還不到4個月，歐爾就向美國聯(lián)邦法院申請破產(chǎn)保護。負(fù)債185億美元的底特律將成為美國史上規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。

目前底特律的房價已是全美最低，卻還乏人問津，昔日世界車城如今成了“鬼城”。

高失業(yè)率與高稅率讓63％市民逃離

2013年5月，歐爾發(fā)布的財政計劃書中指出，底特律嚴(yán)峻的財政困境，與大量的人口外移和高失業(yè)率脫不了關(guān)系。過去60年來，底特律人口隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，在1950年代攀升至185萬人，但隨著種族沖突、石油危機與日本進口車瓜分市場，中產(chǎn)階級與汽車產(chǎn)業(yè)紛紛外移，截至2012年年底，底特律人口僅剩下68萬人，比起50年代縮減了63％。2012年底特律的失業(yè)率18.3％，不但是2000年時的將近3倍，也遠(yuǎn)高于美國2012年平均失業(yè)率8.1％。

人口大量流失與高失業(yè)率，也直接反映在底特律的財政稅收上，2012年底特律征收的所得稅為2.33億美元，比10年前減少3成。而房地產(chǎn)的稅收從2008年至2012年下降約20％，預(yù)估2013年為1.35億美元，比2012年又減少9％。

為了提高財政收入，底特律是全密西根州稅率最高的城市，然而對高失業(yè)率的人民課予重稅，導(dǎo)致民眾和企業(yè)也紛紛逃離底特律，市區(qū)內(nèi)多是無人居住的空屋，形成人口流失與稅收困難的惡性循環(huán)。

近年來底特律的信用評比接近垃圾等級，透露出底特律隨時就會破產(chǎn)。果不其然，在與眾多債權(quán)人協(xié)商重組未果后，歐爾7月18日申請底特律破產(chǎn)保護，密西根州州長斯奈德（Rick Snyder）說：“這是個艱難的過程，但卻是唯一有效能解決拖了60多年的問題�！�

先保住資產(chǎn)，再重啟談判

根據(jù)美國聯(lián)邦破產(chǎn)法第九章，地方政府在破產(chǎn)后債務(wù)會先被凍結(jié)，以換取時間和債權(quán)人重啟談判以及調(diào)整財政結(jié)構(gòu)。而政府的職能與民眾生活仍舊照常運作，不受破產(chǎn)影響。此外，破產(chǎn)后僅有地方政府有權(quán)變賣資產(chǎn)，換句話說就算債務(wù)未清償，債權(quán)人也沒有權(quán)利拍賣地方資產(chǎn)。

在底特律之前，破產(chǎn)規(guī)模最大的是亞拉巴馬州的杰佛遜郡，由于政府投資污水處理建設(shè)而虧損連連，2011年時申請破產(chǎn)，債務(wù)達(dá)42億美元，擠下1994年因衍生性商品而申請破產(chǎn)的加州橘郡，成為全美負(fù)債金額最高的破產(chǎn)城市。杰佛遜郡經(jīng)過一連串裁員、削減福利以及重新與債權(quán)人協(xié)商后，2013年6月提交新重組計劃，可望年底前脫離破產(chǎn)保護。

曾是美國海軍造船重鎮(zhèn)的加州瓦列霍市，在2008年因稅收下降且無力支付工資和龐大養(yǎng)老金，申請破產(chǎn)時負(fù)債近兩億美元，歷經(jīng)3年財政重組終于在2011年年底脫離破產(chǎn)保護。根據(jù)《霍夫頓郵報》報導(dǎo)，瓦列霍市付出的慘痛代價：包括削減近一半的警消人員，致使犯罪率升高，但也因此促使當(dāng)?shù)鼐用窠M成志愿巡守隊，自發(fā)上街掃黃整頓市容�，F(xiàn)今市政府的預(yù)算經(jīng)費已由谷底爬升，瓦列霍市議員戈梅斯（Stephanie Gomes）認(rèn)為，破產(chǎn)，就像達(dá)爾文主義一樣，讓城市必須有所“進化”。

對大部分的人而言，破產(chǎn)不是好事，對債權(quán)人而言更是如此，但《福布斯》（Forbes）雜志卻指出商界人士有不同看法。底特律商會會長巴魯阿（Sandy K. Baruah）認(rèn)為，破產(chǎn)對一個長期承受財務(wù)困境的城市而言是必要手段。另一個大量投資底特律的風(fēng)險投資與借款公司創(chuàng)辦人兼董事長吉伯特（Dan Gilbert）也指出，幾年前通用汽車和克萊斯勒也宣布過破產(chǎn)，但通過破產(chǎn)重整營運方式后，目前這兩家公司仍欣欣向榮。

根據(jù)過往經(jīng)驗，地方政府破產(chǎn)后必須裁員、削減財政開支與提高稅收以填補缺口，為避免持續(xù)擴大且無力償還的財政漏洞，申請破產(chǎn)至少能保住現(xiàn)有資產(chǎn)免受清算，并有更大的空間與債權(quán)人重啟談判、重建財政制度，未來若有中央政府的資金挹注，或是能以低房價吸引外國資金進入后重整環(huán)境，破產(chǎn)對底特律而言或許是重生的契機。（日經(jīng)技術(shù)在線！ 供稿）