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美國(guó)2012年度的風(fēng)力發(fā)電與預(yù)期相反出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，其原因不僅在于優(yōu)惠稅制結(jié)束前的臨時(shí)需求，長(zhǎng)期固定價(jià)格收購(gòu)所具有的魅力等也產(chǎn)生了一定的影響。本文將介紹優(yōu)惠稅制在金融方面的意義，以及新融資工具陸續(xù)登場(chǎng)的意義。

2012年，美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)（AWEA）積極開(kāi)展游說(shuō)活動(dòng)，力爭(zhēng)使生產(chǎn)稅收抵免（PTC：Production Tax Credit）制度延期。雖然有關(guān)方面曾多次提出相關(guān)法案，但深受到總統(tǒng)大選的影響，并成為政治斗爭(zhēng)的工具，直至期限鄰近的年底也未能實(shí)現(xiàn)延期。

由于奧巴馬總統(tǒng)大力推進(jìn)可再生能源，作為還擊，共和黨候選人羅姆尼對(duì)可再生能源持較為苛刻的態(tài)度。以“財(cái)政懸崖”為擋箭牌，要求從根本上調(diào)整優(yōu)惠稅制的討論也產(chǎn)生了一定的影響。尤其是保守派茶黨反對(duì)進(jìn)行延期。

在期限臨近的12月，風(fēng)能協(xié)會(huì)以用6年時(shí)間逐漸取消PTC為條件，要求制度延期。也就是說(shuō)，2013年依然像往常一樣，1千瓦時(shí)減免2.2美分，之后將逐漸減少，到2019年為零，最終取消這一制度。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這相當(dāng)于背水一戰(zhàn)。協(xié)會(huì)內(nèi)部對(duì)此也褒貶不一，也有看法認(rèn)為，這一提案完全出自時(shí)任會(huì)長(zhǎng)丹尼斯?博德女士的領(lǐng)導(dǎo)能力和強(qiáng)烈危機(jī)意識(shí)。

在風(fēng)電行業(yè)竭盡全力開(kāi)展游說(shuō)活動(dòng)的影響下，作為可再生能源的代表，在增加就業(yè)方面也取得了成效的風(fēng)力開(kāi)始重新得到評(píng)價(jià)。雖然年內(nèi)未來(lái)得及，但2013年1月1日，PTC延期在議會(huì)獲得通過(guò)，確保了當(dāng)前風(fēng)力發(fā)電的普及。不過(guò)，暗中不依賴PTC的推進(jìn)力也在日益形成。那就是對(duì)風(fēng)力業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估的融資（計(jì)劃）。

吸引投資的優(yōu)惠稅制

在美國(guó)，風(fēng)力發(fā)電的普及，很大程度上得益于優(yōu)惠稅制PTC的實(shí)施。這是一項(xiàng)以發(fā)電量為單位進(jìn)行減稅的措施，具體是1千瓦時(shí)減免2.2美分。美國(guó)的風(fēng)力發(fā)電成本為1千瓦時(shí)5～7美分，因此減稅額占比較大。

作為綠色新政，奧巴馬政權(quán)為可再生能源開(kāi)發(fā)利用提供了相當(dāng)于初始投資3成的補(bǔ)貼及債務(wù)擔(dān)保等，但這些強(qiáng)力扶持政策已于2011年年底結(jié)束。不過(guò)，PTC為風(fēng)力奠定了較之毫不遜色的扶持基礎(chǔ)。

一般情況下，作為普及可再生能源的政策措施，歐洲電力全量固定價(jià)格收購(gòu)制度（FIT：Feed in Tariff）和美國(guó)的可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RPS：Renewable Portfolio Standard）經(jīng)常被拿來(lái)作比較。歐洲采用的FIT是在有望獲利的條件下收購(gòu)電力，而美國(guó)實(shí)施的RPS則是規(guī)定電力公司必須按一定比例使用可再生能源電力。

不過(guò)，更準(zhǔn)確地說(shuō)，美國(guó)的扶持政策是結(jié)合RPS的PTC�？梢哉f(shuō)PTC已經(jīng)成為美國(guó)優(yōu)惠政策的代名詞。不僅能減輕稅金負(fù)擔(dān)，還與資金籌措直接相關(guān)，這是風(fēng)電行業(yè)認(rèn)為該制度能否繼續(xù)實(shí)施關(guān)系著生死存亡的原因。

根據(jù)美國(guó)稅制，如果股份公司以外的其他法人向特定領(lǐng)域投資，有時(shí)可以轉(zhuǎn)移減稅配額。專門(mén)開(kāi)發(fā)可再生能源的發(fā)電公司由于歷史較短，而且利潤(rùn)率也不高，因此在許多情況下，僅利用減稅制度無(wú)法產(chǎn)生利潤(rùn)。但另一方面，有利可圖的運(yùn)營(yíng)商通過(guò)向風(fēng)力事業(yè)投資，便可利用開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商的減稅配額。

在根據(jù)發(fā)電量減免稅收的PTC制度下，即使發(fā)電公司信用不高，但只要能夠進(jìn)行穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)及電力銷(xiāo)售，就能吸引希望利用減稅配額的投資者的資金。這種情況一般稱為“稅惠權(quán)益融資”（Tax equity）。

稅惠權(quán)益融資的魅力之一，在于可使當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)活躍起來(lái)。風(fēng)力是地區(qū)資源，通過(guò)與財(cái)政實(shí)力雄厚的優(yōu)良企業(yè)締結(jié)合作關(guān)系，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)便可進(jìn)軍新產(chǎn)業(yè)。這種作法還有易于得到當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商及居民的理解、容易推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)。