通過公私合作實現(xiàn)削減經(jīng)費和提升服務(wù)品質(zhì)

行政方面嘗試的另一種方法是通過將業(yè)務(wù)委托給民營企業(yè)以削減經(jīng)費的公私合作方式（PPP，Public Private Partnership）。在美國此類事例較多，日本的部分地區(qū)也開始實施。美國從300多年前就開始采取公私合作的方式，目前有幾千項公私合作業(yè)務(wù)正在進(jìn)行。從城市平均數(shù)值來看，行政功能幾乎有三分之一是通過公私合作方式運營的。

在發(fā)達(dá)國家美國采取公私合作方式最多的是喬治亞州桑迪斯普林斯市。該市所有的行政服務(wù)基本上都委托給了民營企業(yè)，市政府辦公人員只有幾個人。行政服務(wù)由民營企業(yè)的員工負(fù)責(zé)。這樣大幅削減了市政府支出，同時成功提升了服務(wù)品質(zhì)。委托給民營企業(yè)的服務(wù)涉及范圍非常廣，包括呼叫中心、網(wǎng)站運營、新聞通信發(fā)送、會計處理、公共業(yè)務(wù)承發(fā)包手續(xù)、法院、警察及消防隊員的錄用、收稅、財政收入出納、預(yù)算估算、所有采購業(yè)務(wù)、公共施工、公共交通網(wǎng)計劃、信號燈的設(shè)置和管理以及地區(qū)開發(fā)等多方面的行政業(yè)務(wù)。從2009年到2012年，桑迪斯普林斯市的經(jīng)費一直在下降。

2009年到2012年支出持續(xù)削減。

在這些委托業(yè)務(wù)中，削減經(jīng)費尤為成功的是公園及休閑設(shè)施的運營（下表）。從2008年的費用與2009年的民營企業(yè)委托費之差來看，經(jīng)費削減了50萬美元以上。另外，呼叫中心節(jié)省了24.34萬美元。呼叫中心不僅削減經(jīng)費，還提升了服務(wù)品質(zhì)，將原來的上午9時到下午5時的8小時辦公時間改成了24小時服務(wù)體制。這是因為，很多市民對窗口5時就停止辦公表示不滿，紛紛希望延長辦公時間。而采用公私合作方式后，正好可以利用民營企業(yè)的力量來解決。

桑迪斯普林斯市成功削減預(yù)算。

民營企業(yè)會定期向市政府報告業(yè)務(wù)情況。比如對于急救服務(wù)，市政府設(shè)定了條件，要求從請求出車到實際出車的時間要在8分鐘以內(nèi)。對此，要通過報告書提交實際出車情況等。報告書數(shù)據(jù)顯示，90％以上的出車時間在2分鐘以內(nèi)，所有出車時間基本上都在3分鐘以內(nèi)�？梢源_認(rèn)，完全滿足所設(shè)定的條件。

反映市民呼聲的機(jī)制至關(guān)重要

桑迪斯普林斯市為了保持行政服務(wù)的品質(zhì)，還準(zhǔn)備了確認(rèn)市民滿意度的工具。通過網(wǎng)站向市民進(jìn)行調(diào)查，收集他們對服務(wù)的意見。當(dāng)然，市民對呼叫中心反映的情況也被視為重要意見。桑迪斯普林斯市將由此集中的市民意見反映到行政服務(wù)中，有時通過改變服務(wù)內(nèi)容等，確保市民保持滿意。

日本也已開始采用公私合營方式。比較有名的是佐賀縣武雄市將圖書館運營委托給了民營企業(yè)。但與美國相比，這種作法還是十分罕見。今后日本應(yīng)該進(jìn)一步利用民營企業(yè)的活力，在行政方面削減經(jīng)費，提升服務(wù)品質(zhì)。（作者：菊池珠夫，日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）