2013年10月29日08:36
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2013年，可再生能源再度遭遇了強烈抨擊。
10月15日，德國4家供電公司公布了2014年可再生能源發(fā)電固定價格收購制度（FIT）的附加費金額。這早已成為每年的慣例。
2014年與2013年相比，附加費將上調(diào)18％，達到1千瓦時6.2歐分。順便一提，2013年德國的家庭電價為1千瓦時28.6歐分。其中，可再生能源附加費占5.3歐分。
10月11日，在宣布可再生能源附加費金額之前，歐洲10家大型電力公司的首席執(zhí)行官（CEO）齊聚一堂舉行會議，呼吁“廢除FIT”。9月底，由德國的電力公司等組成的德國聯(lián)邦能源和水資源協(xié)會（BDEW）也發(fā)表聲明，指責(zé)FIT造成的負擔(dān)在不斷增加。
德國從2000年開始推行FIT。而日本晚于德國12年，在2012年才終于開始實施FIT。也就是說，在可再生能源政策上，德國是日本的老師。德國的制度一旦發(fā)生動蕩，日本的制度設(shè)計或許也將難免受到質(zhì)疑。
對于導(dǎo)致電價上調(diào)的FIT，德國國內(nèi)的確傳出了批評之聲。但是，要說歐洲的電力公司集體要求廢除FIT是不是意味著制度本身的失敗，答案卻是并非如此。
苦于經(jīng)營惡化的歐洲電力公司
有這樣一份數(shù)據(jù)。在2005年的德國電力市場上，4家大型電力公司大約擁有80％的份額。但到2011年，份額減少到了約70％。經(jīng)營可再生能源的企業(yè)奪走了份額。這些企業(yè)的規(guī)模雖然不大，但乘著FIT的東風(fēng)，在電力市場上的地位與日俱增。
按照FIT的規(guī)定，在德國，電力公司有義務(wù)在一定期間內(nèi)，以固定價格收購可再生能源所發(fā)電力。但隨著收購產(chǎn)生的成本要作為可再生能源附加費，由廣大消費者承擔(dān)。電力公司只要投資可再生能源，就能像新興發(fā)電企業(yè)那樣，獲得可再生能源產(chǎn)生的利潤。不過，直到現(xiàn)在，大型電力公司都幾乎沒有增加對于可再生能源的投資。
對于大型電力公司而言，提高已經(jīng)投資的核電站和火力發(fā)電站的運轉(zhuǎn)率，借此獲取利潤或許更加重要。但隨著最近的政策調(diào)整，這樣的戰(zhàn)略籠罩上了一層陰云。
德國已確定了在2022年之前關(guān)閉所有核電站的方針，電力公司通過巨額初始投資才擁有了核電電能，現(xiàn)在卻陷入了不得不放棄的狀況。而且，火力發(fā)電的處境也相當(dāng)不妙。
進入2013年，以世界銀行為首，歐美的政府金融機構(gòu)開始提出停止或減少向二氧化碳（CO2）排放量巨大的煤炭火力發(fā)電站貸款的方針，在全球范圍內(nèi)，新建煤炭火力發(fā)電站的難度越來越大。而且，在德國，為了調(diào)節(jié)可再生能源發(fā)電量的波動，即使在電力需求低的時段，大型電力公司的火力發(fā)電站也必須運行，造成了效率低下。在電力市場銷售價格下跌的觸動下，德國的E.ON公司、RWE公司等大型電力企業(yè)于2013年夏季宣布了關(guān)閉煤炭火力和天然氣火力發(fā)電站的方針。
長期死守以核電站、火力發(fā)電為主的電源組合的大型電力公司，其利潤正在不斷惡化。RWE等電力公司甚至減少了股東分紅。某位專家解釋說：“在歐洲，利益相關(guān)者已經(jīng)開始要求電力公司改革商務(wù)模式，考慮到電力公司的經(jīng)營，就必須要增加可再生能源�！�
電力公司此次要求調(diào)整或廢除FIT是自然而然的趨勢。日本其實也存在這樣的格局。電力業(yè)內(nèi)人士表示：“在推行FIT之前，日本曾經(jīng)以家庭負擔(dān)加重為由，開展了可再生能源的負面宣傳。因為日本的電力公司也希望避免這樣的事態(tài)�！�
即使電價上漲也要支持可再生能源的德國人
德國的能源討論之所以令人感到成熟，是因為電力公司雖然強烈反對FIT，但多數(shù)民眾對發(fā)展可再生能源都表示理解。例如，德國的消費者團體VZBV在今年實施的調(diào)查顯示，有82％的德國人認為能源政策側(cè)重于可再生能源是正確的。在9月的德國聯(lián)邦議會選舉中，主要政黨也都表明了發(fā)展可再生能源的態(tài)度。
在德國，可再生能源所占的比例在2000年僅為6％，而如今已經(jīng)增加到了25％以上，逐漸成為保障能源安全的一大支柱。到2020年，預(yù)計還將達到35％。而且，可再生能源還起到了振興產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)的效果。
不只是致力于可再生能源的發(fā)電企業(yè)業(yè)績得到提升，化學(xué)、鋼鐵等材料企業(yè)和機械企業(yè)也迎來了商機。德國因此而產(chǎn)生了35萬多個就業(yè)崗位。
還有一個不能忽視的情況是，德國上調(diào)電價并不完全是由于可再生能源的原因。在推行FIT的2000年以后，德國電價的確呈上漲趨勢。除了FIT的附加費上漲，熱電聯(lián)產(chǎn)附加費和附加值稅等也分別有所上漲。
而日本的情況如何？《日本經(jīng)濟新聞》電子版的問卷調(diào)查顯示，有3分之2的回答者表示“不欣賞FIT”。
日本的FIT剛剛啟動，可再生能源附加費與德國相比也微不足道。而且，從保障能源安全的觀點來看，日本的形勢遠遠不及德國。
在缺乏電力的時候，德國能夠通過巨大的歐洲輸電網(wǎng)，向法國等鄰近國家購買電力。與地處島嶼、與鄰國沒有輸電線相通的日本相比，德國獲得能源的渠道更多。即便是這樣，德國依然在不遺余力地增加可再生能源。
在日本，可再生能源所占的比例僅為1.6％（2012年度），在發(fā)達國家中屬于最低水平�，F(xiàn)在，日本應(yīng)該不再一味拘泥于利用可再生能源替代核電的極端化討論，而是要思考如何增加確保能源的渠道。
日本只有在通過FIT使可再生能源從現(xiàn)在的1.6％左右增加到10％、15％時，才有必要像德國這樣討論條件。
“太陽能泡沫”需要留意
不過，對于太陽能電池一馬當(dāng)先出現(xiàn)激增的“太陽能電池泡沫”，日本也應(yīng)該盡早采取措施進行控制。
回顧德國的FIT，從2000年開始實行之時到2009年，可再生能源附加費的上漲率比較平穩(wěn)。但以2009年為界，太陽能電池的建設(shè)量激增，使附加費的上漲率也隨之飆升。在此期間，風(fēng)力發(fā)電等其他可再生能源穩(wěn)步增長，沒有出現(xiàn)激增現(xiàn)象。
太陽能電池的發(fā)電成本高于風(fēng)力和地?zé)幔瑢τ谙M者支付的電費影響也比較大。而且，由于建設(shè)時的前置期短，在太陽能電池的收購價格等條件優(yōu)厚時，建設(shè)量會出現(xiàn)爆炸式增長。在打算擴增能夠比肩核電站和火力發(fā)電的新能源時，只是太陽能電池一味增加其實是本末倒置。
日本的FIT剛剛起步，正處在前置期短的太陽能電池建設(shè)熱潮之中。雖說風(fēng)力和地?zé)嵋矊㈦S后趕上，但從中長期來考慮，必須要設(shè)置收購條件，以防止太陽能電池的一家獨大。
日本如何才能構(gòu)建出性價比高、比例均衡的能源組合？正因為推行可再生能源政策的腳步落后于其他先進國家，日本才應(yīng)該虛心求教，不僅從表面上，還要從深層學(xué)習(xí)前人的經(jīng)驗。（作者：山根小雪，日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）
