2013年11月07日08:49
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中國的大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重。媒體報(bào)道中出現(xiàn)的霧霾籠罩的北京，折射出事態(tài)難以平息的困境。大氣污染究竟是在惡化，還是在改善？關(guān)于中國大氣污染的現(xiàn)狀與今后的預(yù)測(cè)，記者采訪了東京財(cái)團(tuán)研究員染野憲治。他是曾在日本環(huán)境省和日本駐華大使館供職的中國環(huán)境問題專家。
——當(dāng)前中國的大氣污染情況如何？是否在穩(wěn)步改善之中？
染野憲治
東京財(cái)團(tuán)研究員。1991年畢業(yè)于慶應(yīng)私塾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)部，進(jìn)入環(huán)境廳。曾任職于環(huán)境省、厚生省、資源能源廳，擔(dān)任過日本駐華大使館一秘，現(xiàn)任環(huán)境省地球環(huán)境局中國環(huán)境信息分析官。2011年10月起兼任東京財(cái)團(tuán)研究員。著作有《中國環(huán)境手冊(cè)2009-2010年版》（中國環(huán)境問題研究會(huì)編（合著），蒼蒼社）、《20歲開始的社會(huì)科》（明治大學(xué)代間政策研究所編（合著），日本經(jīng)濟(jì)新聞出版社）。
染野：首先從大的框架來說，與1990年代、或是2000年代相比，代表性污染物二氧化硫等的數(shù)據(jù)應(yīng)該是有所改善。但排放污染物的絕對(duì)量還是世界第一。
1990年代的時(shí)候，工廠集中在重慶等大型工業(yè)區(qū)，與當(dāng)時(shí)相比，現(xiàn)在工業(yè)區(qū)已經(jīng)遍布全國。隨之而來的是污染物的濃度降低，但影響的區(qū)域擴(kuò)大。因此，雖然濃度略有降低，但絕對(duì)數(shù)量巨大。
——整體處于改善的趨勢(shì)？
染野：二氧化硫方面應(yīng)該是（處于改善趨勢(shì)）。
——其他物質(zhì)存在影響加劇的情況？
染野：不同的物質(zhì)情況有所差別。二氧化硫是煤炭和石油所含的硫分燃燒所致，而二氧化氮?jiǎng)t是來源于空氣中的氮發(fā)生氧化，只要物質(zhì)燃燒，就必然增加。不只是工廠，汽車也會(huì)排放二氧化氮，很難控制。這樣的物質(zhì)現(xiàn)在處于持平狀態(tài)。
2013年炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的細(xì)顆粒物PM2.5，除了柴油車等直接排放的一級(jí)污染物之外，還包括二氧化硫和二氧化氮等發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的二級(jí)污染物。因此，如果二氧化硫和二氧化氮等物質(zhì)不減少，就無法得到改善。從這個(gè)意義上來說，現(xiàn)在PM2.5的情況估計(jì)依然嚴(yán)重。大氣污染物質(zhì)也分很多種類，很難一語概之。
——1990年代去重慶的時(shí)候，情況好像很糟糕。
染野：對(duì)。我也是去了才知道，城里到處充滿了焚燒東西的氣味。當(dāng)時(shí)是走改革開放路線，經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)代。工廠在生產(chǎn)時(shí)沒有采取環(huán)保措施，排放出了相當(dāng)多的二氧化硫。
——現(xiàn)在的重慶沒有那么糟了嗎？
染野：是啊。我最后一次去是在2007年，重慶市內(nèi)沒有了過去的那種氣味。
——也就是說，從定點(diǎn)觀測(cè)的結(jié)果來看，重慶市內(nèi)通過采取一些措施，使環(huán)境得到了改善。
把工廠趕出城市
染野：只從市內(nèi)來看，絕大多數(shù)工廠已經(jīng)搬走，感覺市中心的空氣變得相當(dāng)干凈。但坐上火車來到郊外，就能看到一座座工廠，呼呼地吐著煙霧�？偠灾�，就是工廠從市中心遷到了郊外。而公害也隨之向郊外擴(kuò)散。
——這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)刺激政策提出要改善城市的環(huán)境，所以把工廠遷到郊外？
染野：雖然不清楚明確的目的，但有說法稱，隨著中心地區(qū)人口增加，商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，地價(jià)也會(huì)隨之上漲，與發(fā)展工廠相比，發(fā)展城鎮(zhèn)化更劃算，所以才把工廠搬到了郊外。北京肯定也是如此，舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，北京市把工廠遷往河北，使污染轉(zhuǎn)移到了周邊。北京市內(nèi)造成污染的工廠應(yīng)該減少了很多。
——但現(xiàn)在的北京看上去依然是霧蒙蒙的。
染野：是啊。雖然污染源遷到了河北等周邊地區(qū)，但受到風(fēng)向等因素的影響，污染依然會(huì)進(jìn)入北京市內(nèi)，就算隔開一定距離，估計(jì)也會(huì)受到影響。還有一個(gè)眾所周知的原因，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，汽車快速增加，而且交通擁堵也比較嚴(yán)重，即使遏制住二氧化硫，估計(jì)氮化物也會(huì)增加。
——原來如此。也就是說，在二氧化硫方面，已經(jīng)采取了相當(dāng)有效的對(duì)策。
染野：對(duì)。首先集中治理的是二氧化硫。但治理展現(xiàn)出效果還是在“十一五”規(guī)劃（2006～2010年）期間。在“十五”規(guī)劃（2001～2005年）期間沒有取得顯著的成效。
——計(jì)劃5年減少10％的二氧化硫，實(shí)際卻增加了28％。
染野：“十五”規(guī)劃之所以結(jié)果慘淡，是因?yàn)椤笆濉币?guī)劃是環(huán)境保護(hù)部的目標(biāo)。約束力差，不受重視。而“十一五”規(guī)劃提出的則是國家目標(biāo)，如不達(dá)標(biāo)，會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，例如在人事考評(píng)中減分。這樣確實(shí)能取得改善效果。
——發(fā)達(dá)國家是否也是首先治理二氧化硫？
染野：對(duì)，日本也是。二氧化硫會(huì)對(duì)呼吸系統(tǒng)疾病產(chǎn)生影響，例如日本所說的“四日市哮喘”等。而且，二氧化硫比較容易治理，由此入手是常用的方法。其次就是氮氧化物。然后再進(jìn)而解決顆粒物（PM）等復(fù)雜的污染物。中國從“十二五”規(guī)劃開始，提出了氮氧化物總量的削減目標(biāo)。
——也就是說，現(xiàn)在治理的對(duì)象是氮氧化物。汽車尾氣也是氮氧化物的發(fā)生源，在以汽車為中心、交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的中國，這恐怕不是那么容易可以解決的問題。
汽車中心社會(huì)的盲區(qū)
染野：日本在當(dāng)年進(jìn)行治理的時(shí)候也吃了一番苦頭。氮氧化物有兩個(gè)主要發(fā)生源。一是“固定發(fā)生源”工廠，二是“移動(dòng)發(fā)生源”汽車。對(duì)于固定發(fā)生源，日本采取的辦法是安裝脫氮裝置。中國今后也將逐步為工廠安裝脫氮裝置。
除此之外，還必須在汽車方面采取對(duì)策。在這一方面，日本也采取了相當(dāng)多的措施，例如，在大城市圈限制車型，制定特別法律盡量讓符合新規(guī)制的車輛上路行駛等，一直折騰到了1990年代。在日本，氮氧化物開始減少也是最近的事情。
——這樣看來，像中國這樣的汽車社會(huì)，道路還很漫長。
染野：不容易。我覺得會(huì)很艱苦。
——為了解決問題，中國有沒有可能著手修改交通基礎(chǔ)設(shè)施政策等？
染野：這個(gè)嘛，首先還是要強(qiáng)化汽車的尾氣標(biāo)準(zhǔn)。我覺得目前的核心還是要淘汰標(biāo)準(zhǔn)寬松時(shí)代生產(chǎn)的汽車。在此之前，必須要改善汽油和柴油的質(zhì)量。在給出這樣的時(shí)間表后，汽車才會(huì)逐漸走向清潔。按照計(jì)劃要求制定汽車尾氣規(guī)制和淘汰老舊汽車，這是最正確的作法。
但是，如您所說，還有一點(diǎn)必須考慮，就是如何解決交通擁堵，如何制定城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的道路建設(shè)政策。然后就是在日本也常說的“運(yùn)輸形態(tài)轉(zhuǎn)換”，也就是圍繞運(yùn)輸，思考如何運(yùn)用鐵路等其他運(yùn)輸方式，如果不考慮到這些，就稱不上是根本性的對(duì)策。
——解決交通擁堵還算好辦，整體調(diào)整交通的設(shè)計(jì)估計(jì)不是一件容易事。
染野：我覺得很困難。與尾氣規(guī)制等不同，哪怕是在日本，運(yùn)輸形態(tài)轉(zhuǎn)換也不是一個(gè)部委的問題。中國的鐵道部已經(jīng)解散，改組成立了交通運(yùn)輸部，不僅如此，運(yùn)輸還涉及到許多個(gè)部委。其中不僅僅包括環(huán)境部門，還有掌控“汽車”產(chǎn)業(yè)的部委，流通還要牽涉商務(wù)部門，工作橫跨多個(gè)部委，很難強(qiáng)有力地進(jìn)行推進(jìn)。再就是運(yùn)輸形式由市場決定。很難一舉發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，我覺得，首先實(shí)施針對(duì)汽車本身的政策才是正確的方法。
——這么說，減少PM2.5這種復(fù)合性問題很難解決？
染野：對(duì)。在治理硫氧化物和氮氧化物的時(shí)候，應(yīng)從哪里下手比較清楚，而處理PM2.5的困難之處，在于PM2.5包括這些物質(zhì)發(fā)生次生反應(yīng)的產(chǎn)物，以及直接排放的PM2.5。因此，對(duì)于應(yīng)該主攻哪里，必須要加以明確。
PM2.5問題在日本也沒有得到解決
染野：每座城市PM2.5的成分也不盡相同。比方說，北京PM2.5的來源大多是硫氧化物，而廣東省則是氮氧化物居多。這估計(jì)是北京大量使用暖氣，燃燒煤炭的結(jié)果。廣東省則主要是因?yàn)槠嚺欧诺奈矚�。而且，在不同的季�?jié)，情況也存在差別。是否在采暖季，或者溫濕度都會(huì)產(chǎn)生影響。治理PM2.5首先要從監(jiān)測(cè)其產(chǎn)生的原理做起。
在9月下旬，PM2.5被媒體報(bào)道時(shí)，其濃度超過了1立方米300微克。與1月份情況嚴(yán)重時(shí)的700微克相比，情況雖然稍好，但與日本的監(jiān)測(cè)數(shù)值相比還是多了一位數(shù)。
但即便在9月，上旬的數(shù)據(jù)其實(shí)控制在了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。這意味著有可能存在讓情況瞬間惡化的潛在污染。但惡化是否可見，還要取決于氣候條件、交通量的變化等諸多條件。因此，對(duì)于必須控制什么，必須收集數(shù)據(jù)觀測(cè)什么，很難得出統(tǒng)一的答案。
——也就是說，對(duì)于PM2.5，無法明確其發(fā)生原理。各個(gè)城市的情況也各不相同。
染野：現(xiàn)在還做不到。
——很困難？
染野：這必須要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行觀測(cè)才能知道。中國的連續(xù)監(jiān)測(cè)站越來越多。但直到最近1～2年，才做到了每天公布數(shù)據(jù)。但是，要想確定發(fā)生原理，就必須更詳細(xì)地分析成分，24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的氣象數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析。實(shí)施如此精密的分析需要更長的時(shí)間。如果不堅(jiān)持1年，就無法了解到季節(jié)變化及24小時(shí)變化等。監(jiān)測(cè)一整年，才能得到1組數(shù)據(jù)。如果積累10年，就能了解到形形色色的變化。1組數(shù)據(jù)還不夠。要想得到科學(xué)的解釋，無論如何都要耗費(fèi)漫長的時(shí)間。
——明白了，讓北京的空氣變干凈看來不是一件容易事。
染野：全世界最先進(jìn)的美國在1990年代提出了這個(gè)問題。而日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)是在2009年。日本的研究目前也處于發(fā)展中階段，中國的起步并不算晚。在科學(xué)領(lǐng)域，這其實(shí)是最近才出現(xiàn)的問題。
——就是說，雖然我們一直在關(guān)注中國的問題，但日本也必須查明PM2.5的原理，并進(jìn)行改善呀。
染野：沒錯(cuò)。（未完待續(xù)）（作者：金田信一郎，日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）
