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“兩會”后中國的環(huán)境保護能否實現(xiàn)大發(fā)展?【2】

2013年04月15日10:30    來源:人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道

水污染

城市與農(nóng)村的地下飲用水由于受到重金屬、化肥和農(nóng)藥等的污染,嚴(yán)重影響了民眾的健康,并引起了各種癌癥異常高發(fā)、不孕不育和兒童發(fā)育不全等重大疾病。水專家表示,凈化已污染的深層地下水不僅需要巨額資金投入,且需數(shù)百年的時間。

目前,由于廢水處理成本高;高污染企業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,地方政府出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長及政績考慮,監(jiān)管通常采取民不舉則官不究的縱容態(tài)度。因此,造成廢水直排情況很嚴(yán)重。

2013年初,國務(wù)院公布了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》,將作為綜合考評地方政府官員的一項依據(jù),5年為一個考核期。另外,2013年的“十二五”城市污水處理和固體廢棄物規(guī)劃也將出臺,工業(yè)廢水治理投資為1292億元。

治污資金缺口巨大

總體看,2013年中央財政節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算約2100億元,占7萬億財政總支出的3%。主要在大氣污染防治、資源循環(huán)利用、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。而這2100億元既包括節(jié)能,也包括環(huán)保,資金數(shù)量明顯捉襟見肘,尤其是社會重點關(guān)注且需大量投入的工業(yè)、地下水及土壤污染領(lǐng)域。

此外,財政部財科所長賈康表示:同樣是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但環(huán)保企業(yè)并未能享受到高新信息技術(shù)企業(yè)那樣的所得稅優(yōu)惠。政府應(yīng)將環(huán)保企業(yè)所得稅降至15%,并免征污水和垃圾處理等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需資金巨大,所以還應(yīng)重視吸引民間資本的投資。

中國治污難的原因及對策

政府過去10年在環(huán)保方面投入了4萬億巨資,但污染情況卻日益惡化。粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式,各級政府與企業(yè)相互勾結(jié),唯GDP和利潤至上,缺乏最基本的環(huán)保意識和理念,只看眼前不顧未來,是幾成中國無法承受之痛的嚴(yán)重環(huán)境污染的最根本原因。

通常在環(huán)保事件曝光后,相關(guān)環(huán)保治理標(biāo)準(zhǔn)和法案才出臺,環(huán)保監(jiān)管部門才會被迫過問,且還要按地方政府的旨意“妥善”處理。地方政府、環(huán)保部、衛(wèi)生部、水利部等官員經(jīng)常在未經(jīng)全面調(diào)查的情況下,就第一時間出面“澄清”,表示排污企業(yè)已達標(biāo),或污染情況并沒有嚴(yán)重到影響民眾生活和健康的程度。企業(yè)也就因此更加有恃無恐地繼續(xù)排污。實際上除了空氣不得不吸外,這些官員自己都不敢喝被污染的水,不敢吃污染土壤種出的糧和菜。

例如,習(xí)近平總書記在“兩會”上表示:“現(xiàn)在網(wǎng)民檢驗湖泊水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),是市長敢不敢跳下去游泳!

欲從根本上治理環(huán)境污染,首先必須建立“環(huán)境是人類賴以生存的根本”理念,然后①根據(jù)中國目前污染的實際狀況,制定出完善的法律法規(guī);②形成有效的社會約束和監(jiān)督管理機制;③將防治污染作為地方政府官員政績考核的主要指標(biāo);④各級管理機構(gòu)要確保治理污染投資的落實;⑤提高排污費用,促使企業(yè)采用先進的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備;⑥讓造成嚴(yán)重污染的企業(yè)及其監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人承擔(dān)法律責(zé)任;⑦讓當(dāng)事企業(yè)所受的經(jīng)濟懲罰,包括給受害者的賠償,遠高于其違法排污成本。同時,有必要認(rèn)真總結(jié)發(fā)達國家治理環(huán)境污染的經(jīng)驗和教訓(xùn),防止再犯他們曾經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重錯誤。

筆者認(rèn)為,中國應(yīng)虛心向近鄰日本學(xué)習(xí),他們有先進、完整的關(guān)于空氣、水和土壤污染治理的經(jīng)驗、技術(shù)和設(shè)備,最重要的是日本政府、企業(yè)和公民的環(huán)保理念比中國強很多。(日經(jīng)技術(shù)在線! 供稿)

(責(zé)編:值班編輯、莊紅韜)

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