2013年08月12日09:28
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在全球范圍內(nèi)，人口向城鎮(zhèn)集中的趨勢仍在繼續(xù)。截至2010年，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率（居住在城鎮(zhèn)的人口比例）已達到70～80％，到2050年，將有90％的人口在城鎮(zhèn)居住。
雖然亞洲和非洲地區(qū)2010年時的城鎮(zhèn)化率不到50％，但人口向城鎮(zhèn)集中的速度已趕超發(fā)達國家。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計推測，到2050年，亞洲的城鎮(zhèn)化率將達到65％，非洲也將接近60％。隨著這一比率的提高，居住環(huán)境惡化及交通擁堵問題也日益嚴重，地球環(huán)境負荷在增大。
雖然目前全球都在積極致力于解決隨著城鎮(zhèn)化而出現(xiàn)的各種問題，但關(guān)鍵不僅在于技術(shù)開發(fā)，還要改變社會體系及其應(yīng)有形態(tài)，創(chuàng)造出新型社會及商務(wù)模式。日經(jīng)BP清潔技術(shù)研究所于6月28日發(fā)行的《新一代社會創(chuàng)造項目總覽》的數(shù)據(jù)顯示，力爭創(chuàng)造新模式以解決這些課題的城鎮(zhèn)項目在全球已經(jīng)多達608個。
以城鎮(zhèn)建設(shè)為當務(wù)之急的中國項目數(shù)量最多
按國家和地區(qū)來看，在這608個項目中，中國所占數(shù)量最多，達到225個。其次是北美124個、歐洲91個、（不包括中國和日本在內(nèi)的）亞洲其他國家78個、日本63個、非洲17個、南美10個（圖1）。
圖1：608個解決城鎮(zhèn)課題項目的地區(qū)和國家分布
中國的城鎮(zhèn)項目數(shù)量最多是因為，每年會有1200萬人從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，能夠解決課題的可持續(xù)城鎮(zhèn)建設(shè)是當務(wù)之急。在北美和歐洲，旨在實現(xiàn)能源穩(wěn)定供應(yīng)和低碳化的智能電網(wǎng)相關(guān)項目較多。日本除了低碳化項目之外，由于已經(jīng)步入超老齡化社會，因此老齡化對策項目增加。
通過此次調(diào)查可清楚地看到，在中東和非洲地區(qū)，城鎮(zhèn)開發(fā)項目正在增加（圖2）。這些地區(qū)雖然整體城鎮(zhèn)化率不足50％，但人口正快速向首都等大城市集中，人口超過1000萬人的“巨型都市”已經(jīng)出現(xiàn)。由此引發(fā)了很容易使城市功能陷入癱瘓的嚴重事態(tài)，如交通擁堵、居住環(huán)境惡化、就業(yè)不穩(wěn)定、治安變差以及出現(xiàn)貧民窟等。
圖2：沙特阿拉伯的城鎮(zhèn)開發(fā)范例“吉贊經(jīng)濟城”。將有25萬人在此居住，為50萬人提供就業(yè)機會。
因此，在大城市近郊的未開發(fā)土地上，作為衛(wèi)星城市，力爭“提供舒適居住環(huán)境”及“培育新興產(chǎn)業(yè)和確保就業(yè)”的新城鎮(zhèn)建設(shè)項目日益增多。
利益相關(guān)者共同制定最佳總體規(guī)劃
全球的城鎮(zhèn)開發(fā)項目越來越多，在這種情況下最為重要的是，由地方政府、居民及民營企業(yè)等利益相關(guān)者合作，共同建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，制定出致力于低碳化、保護自然環(huán)境、激活產(chǎn)業(yè)及增加就業(yè)的對策，以及老齡化對策的總體規(guī)劃。
總體規(guī)劃的核心是公共交通系統(tǒng)建設(shè)，力爭實現(xiàn)“公交導(dǎo)向型開發(fā)”（TOD：Transport Oriented Development）以及緊湊城市化。作為公交導(dǎo)向型開發(fā)的典型事例，巴西庫里提巴市的嘗試可謂是眾所周知，從總體規(guī)劃階段就詳細規(guī)定了道路和土地的劃分整理，有計劃地建設(shè)公交車專用車道，提高了便利性，方便人們前往市區(qū)的各個角落。
在歐洲，德國弗萊堡市的Vauban地區(qū)開發(fā)項目是個經(jīng)典范例，在總體規(guī)劃階段就優(yōu)先考慮新一代輕軌電車（LRT）、公交車和自行車，方便人們能夠利用這些交通工具到達任何地方，并限制汽車駛?cè)胧袇^(qū)。有些新興市場國家也學(xué)習(xí)發(fā)達國家的經(jīng)驗，在新城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中列入了公交導(dǎo)向型開發(fā)、緊湊城市化及低碳化等要素。
如何提高作為城鎮(zhèn)的價值
重要的是，通過根據(jù)最佳總體規(guī)劃進行城鎮(zhèn)開發(fā)，提高各個城市的價值，并以可以眼見的形式，逐漸提高房地產(chǎn)價值。如果房地產(chǎn)價值得到提高，對于地方政府而言，有望實現(xiàn)財政健全；對于居民而言，可改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量（QoL）；對于民營企業(yè)而言，通過確保利潤，可進行再投資，形成良性循環(huán)模式（圖3）。
圖3：城鎮(zhèn)開發(fā)的價值創(chuàng)造模式
如今，歐洲已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的城鎮(zhèn)開發(fā)示范項目，日本也在朝著這一方向努力。在城鎮(zhèn)開發(fā)項目今后將日益增多的新興市場國家，如何提高城鎮(zhèn)價值這一點也將變得越來越重要。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）
