2013年08月22日14:58
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日本的能源效率無疑堪稱世界最高水平。這是1970年代爆發(fā)石油危機之后，政府、企業(yè)和國民努力奮斗的成果。也稱得上是“改善大國”日本獨有的成果。
而在采用可再生能源方面，日本卻在發(fā)達國家中甘居人后。在世界上，裝機容量最大的可再生能源是風力發(fā)電，但日本的成績僅僅是德國的10分之1左右。
與火力發(fā)電和核電相比，可再生能源生產(chǎn)1千瓦時電量的發(fā)電成本高，沒有經(jīng)濟競爭力。因此，普及必須依靠政策的支持。從理論上說，政府只按照環(huán)境負荷，向化石燃料課以重稅即可，但由于經(jīng)濟影響大，多數(shù)國家推行的都是其他代替制度。作為具有代表性的制度，可再生能源配額標準制度（RPS）與可再生能源發(fā)電固定價格收購制度（FIT）原本難分高下，但從實際情況來看，F(xiàn)IT對可再生能源在全世界的普及起到了更強的推動作用。
可以認為，其理由之一在于，要求電力公司必須采用可再生能源發(fā)電的RPS在政治方面會受到電力公司的強烈影響。在電力公司對于經(jīng)濟界、行政及政治具有強大影響力的日本，RPS的負面影響體現(xiàn)得比在其他國家更加強烈。
從這個意義上來說，在民主黨執(zhí)政的2012年，日本將促進普及可再生能源的制度從RPS轉(zhuǎn)換成FIT具有重大意義。實際上，自此以后，日本的可再生能源裝機容量大幅增加。并且?guī)恿岁P注可再生能源的企業(yè)和國民的增加。本文雖然指出了日本FIT制度存在的課題，但目的是希望將來得到改善，筆者對于日本推行FIT是支持的。
FIT是否對用電方也有報償？
根據(jù)FIT制度規(guī)定，推廣采用可再生能源伴隨的成本由廣大的用電方承擔。對于這些負擔應當如何給予回報？首先要通過提高具有高度可持續(xù)性的可再生能源在供電中所占的比例，改善能源安全；再就是為控制全球變暖做出貢獻；然后在此基礎上，促進可再生能源相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
遺憾的是，目前日本的FIT制度尚未充分滿足這些條件。自從日本實行FIT以來，設備認證數(shù)量增長一枝獨秀的是太陽能發(fā)電，而且其中主要是百萬瓦級太陽能設施（大規(guī)模光伏電站）。市場眼下的狀態(tài)，已經(jīng)可以稱之為百萬瓦級太陽能泡沫。
投資集中到百萬瓦級太陽能設施有兩個原因。一是日本FIT設定的收購價格堪稱“盛宴”，而其中太陽能發(fā)電的單價更是“美味”。因為單價較高，電力企業(yè)在經(jīng)濟上完全有余力選擇技術風險低的日本企業(yè)。不只是太陽能電池企業(yè)，比較而言不需要高度專業(yè)技術的安裝相關企業(yè)也實現(xiàn)了高收益。2013年，日本政府為了控制對于太陽能發(fā)電的偏重，把收購價格從1千瓦時42日元（含稅）下調(diào)到了37.8～38日元，但電力企業(yè)依然有利可圖。
另一個原因是太陽能環(huán)境影響評估的負擔小于其他可再生能源。只要有空地，太陽能發(fā)電在短期內(nèi)即可投入運轉(zhuǎn)，快速產(chǎn)生利潤。鑒于以上情況，民間企業(yè)當然會傾向于起步負擔小、能盡早實現(xiàn)收益的業(yè)務。只要不在百萬瓦級太陽能泡沫下興奮得承擔過度的風險，投資者全力發(fā)展百萬瓦級太陽能設施并沒有錯。問題其實在于政策。
學習批評FIT的德國
近年來，在德國，F(xiàn)IT每月給一般家庭造成的負擔已達到1000日元左右，對此批評之聲四起。投入太陽能發(fā)電的資金在對可再生能源的總投資額中占到40～50％，而太陽能發(fā)電產(chǎn)生的電力在可再生能源電力中所占的比率只有15％。FIT給用電方帶來的負擔大部分源自于太陽能發(fā)電。
如圖所示，德國實行可再生能源政策是花時間逐步展開。太陽能發(fā)電裝機容量的激增，其實出現(xiàn)在2000年全面推行FIT的《可再生能源優(yōu)先法》施行之后。太陽能發(fā)電生產(chǎn)的電力收購價格如今只是日本的一半左右，但在制度推行之初，1千瓦時的收購價格高達約80日元，為裝機容量的擴大做出了巨大貢獻。在那以前，通過1991年制定的《供電法》，德國穩(wěn)步發(fā)展了經(jīng)濟效益相對較高的生物質(zhì)（生物資源）發(fā)電與風力發(fā)電，目前，這兩種發(fā)電方式的規(guī)模都位居世界第一。
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| 德國擴大可再生能源利用的政策是從生物質(zhì)、風力等經(jīng)濟效益高的電源開始。推行FIT后，經(jīng)濟效益低的太陽能發(fā)電實現(xiàn)普及，德國裝機容量實現(xiàn)全球第一。 |
太陽能的儲量遠遠大于其他可再生能源，因此，在可再生能源政策中，重視太陽能是合理的作法。但現(xiàn)階段，與風力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電相比，太陽能的建設成本偏高，如何壓縮成本是一個政策性課題。德國通過長期的政策扶持，努力降低了太陽能發(fā)電的成本。但即便是在德國，對于FIT導致用電方負擔增加也已經(jīng)出現(xiàn)了批評之聲。再看日本，日本不僅在采用可再生能源上與其他發(fā)達國家相差甚遠，太陽能發(fā)電略顯昂貴的價格還會直接影響到FIT。價格甚至達到了世界標準收購價格的2倍。終有一天，相對于負擔的增加，可再生能源的采用量將停滯不前，從而凸顯出日本FIT制度的效率之低。面對這樣的事態(tài)，國民批評的對象恐怕不只是太陽能發(fā)電，還有可能把矛頭指向FIT本身。
FIT的目的不只是低成本推廣可再生能源。無論對于哪個國家而言，包括可再生能源在內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)都是未來前景看好的成長產(chǎn)業(yè)。如果低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，并帶動經(jīng)濟的發(fā)展，國家就可以收回注入到FIT之中的資金。
培養(yǎng)低碳產(chǎn)業(yè)的競爭力
然而，日本FIT制度連這樣的效果都無從指望。因為日本企業(yè)是在1千瓦時40日元左右的收購價格下積累了業(yè)務經(jīng)驗，一旦進入收購價格以20日元左右為標準的國際市場，根本沒有競爭力。在設置收購價格時，不以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為重，只顧激勵國內(nèi)企業(yè)的作法應當盡快予以糾正。
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| 日本FIT制度在設置收購單價時，應該參考歐洲等海外FIT制度的標準收購單價。以百萬瓦級太陽能生產(chǎn)的電力為例，收購價格應該在國際標準價格的基礎上，加入地震對策成本等。戰(zhàn)略性成套商品生產(chǎn)的電力的收購價格還應加入開發(fā)成本。 |
盡管投入了巨額資金，卻培養(yǎng)不出具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，這樣的結(jié)構(gòu)與日本過去的公共事業(yè)十分相似。1990年前后，日本的公共事業(yè)規(guī)模達到近50萬億日元，形成了世界屈指可數(shù)的市場。擁有如此規(guī)模的市場，只要充分加以利用，應該就能孕育出在相關領域具有國際競爭力的企業(yè)。但在日本，以業(yè)務環(huán)境特殊和品質(zhì)為理由，單價是國際市場2～3倍的工程得到肯定，如此一來，在公共事業(yè)相關領域，很難培育出具有國際競爭力的企業(yè)。
因為沒有面向國際市場制定戰(zhàn)略，龐大的成長資金最終打了水漂。日本FIT制度也必須學習其中失敗的教訓。
要想從發(fā)展可再生能源、培育低碳產(chǎn)業(yè)兩個觀點出發(fā)，高效率并且有成效地推行日本FIT，有幾個觀點非常重要。
首先，要描繪重視經(jīng)濟效益的可再生能源建設藍圖。在可再生能源中，經(jīng)濟效益高的是風力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電。在推行FIT的階段，不要急著出成果，應該先致力于普及這兩種能源。不過，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電需要精心進行設計。在收集、搬運作為燃料的生物質(zhì)時，應該在現(xiàn)有業(yè)務的基礎上，利用已展開的渠道，借此降低成本，此外，還應該通過混合利用化石燃料，以穩(wěn)定供應，緩沖高昂的設備成本。
其次，在原則上，設置收購價格要以國際標準價格為基準，而不是國內(nèi)企業(yè)的成本。的確，對于地震對策等日本特有的情況應當給予考慮。但是，對于風力發(fā)電、百萬瓦級太陽能設施等業(yè)務模式已然成型的發(fā)電業(yè)務，日本企業(yè)一旦習慣了高達海外2倍的高成本，就會喪失國際競爭力。而且，如果沒有國際競爭力的企業(yè)以高成本開展可再生能源事業(yè)，對于一般產(chǎn)業(yè)的成本競爭力也會產(chǎn)生負面影響。
再有，利用FIT產(chǎn)生的開發(fā)資金構(gòu)筑具有附加值的系統(tǒng)也非常重要�？稍偕茉磽碛羞m合其各自特性的最佳使用方法（成套化）。開發(fā)資金要投向這些戰(zhàn)略性成套商品的開發(fā)和普及。
比方說，設置百萬瓦級太陽能設施需要一定面積的土地，因此在國土面積狹小的日本，不應是優(yōu)先普及的模式。在日本，最佳的設置方法，是在新建、改造設施和住宅之時，設置屋頂型太陽能設備。具有這種功能的智能住宅（環(huán)保型住宅）和大廈可以定位為戰(zhàn)略商品。
并且，對于可把生物質(zhì)與化石燃料混合起來燃燒的系統(tǒng)，也要作為戰(zhàn)略商品，設置略高的收購價格，以推動開發(fā)投資。只有通過這種方式構(gòu)筑的商務模式，才能成為在全球市場中具有競爭力的商品。
只有培養(yǎng)出競爭力強大的產(chǎn)業(yè)，才能回收成本，實現(xiàn)高效能源供應、普及可再生能源。既然可再生能源無望通過自由市場實現(xiàn)普及，那么就需要政府看準產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，進行相應的政策操作。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）
