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日本在推動(dòng)開(kāi)發(fā)低溫室效應(yīng)替代物質(zhì)，以及防止使用裝置時(shí)發(fā)生泄漏。將擴(kuò)大監(jiān)管對(duì)象，在氯氟烴類的整個(gè)生命周期內(nèi)采取對(duì)策。

日本于6月12日修訂了《關(guān)于確保實(shí)施特定產(chǎn)品所含氯氟烴類的回收與銷毀的法律》（簡(jiǎn)稱《氯氟烴回收與銷毀法》）。

作為空調(diào)和冷凍機(jī)等的制冷劑而被使用的氯氟烴類釋放到大氣中會(huì)導(dǎo)致全球變暖�，F(xiàn)在，因?yàn)闀?huì)破壞臭氧層而受到《蒙特利爾議定書》明令限制的氯氟化碳（CFC）和氫氯氟化碳（HCFC）的使用量越來(lái)越少。而另一方面，現(xiàn)在被稱為主流氟里昂替代物的氫氟烴（HFC）雖然不破壞臭氧層，但有些氫氟烴的溫室效應(yīng)是二氧化碳的1萬(wàn)倍以上。

在氯氟烴類從制造到廢棄的整個(gè)生命周期，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。過(guò)去的監(jiān)管對(duì)象僅為回收及銷毀企業(yè)。

為防止全球變暖，原《氯氟烴回收與銷毀法》規(guī)定，在廢棄冷凍及空調(diào)設(shè)備時(shí)，企業(yè)要承擔(dān)正確回收、銷毀氯氟烴類的義務(wù)。該法于2002年4月施行，后于2006年作了修訂，但氯氟烴類的回收率依然很低，僅有約3成。今后，如果不采取任何對(duì)策，到2020年，氯氟烴類的排放量將達(dá)到現(xiàn)在的2倍以上。

而且，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設(shè)備使用時(shí)的泄漏現(xiàn)象嚴(yán)重。為了強(qiáng)化對(duì)策，需要修正制度。

對(duì)設(shè)備使用者制定規(guī)范

修訂后的法律變更了制度，規(guī)定要在氟利昂類從制造到廢棄的整個(gè)生命周期，采取全方面對(duì)策。法律的名稱也改為《關(guān)于合理使用及正確管理氯氟烴類的法律》。

監(jiān)管范圍以前只針對(duì)氯氟烴類的回收及銷毀企業(yè)，而現(xiàn)在還擴(kuò)大到了氯氟烴類的制造及進(jìn)口企業(yè)、冷凍和空調(diào)設(shè)備的制造及進(jìn)口企業(yè)、冷凍及空調(diào)設(shè)備的使用者。指出了各個(gè)對(duì)象應(yīng)該采取的措施（判斷標(biāo)準(zhǔn)），督促其按照法律采取對(duì)策。在企業(yè)等的相關(guān)工作明顯不夠充分的情況下，主管大臣等將采取指導(dǎo)、建議、勸告及命令等措施。不遵守命令者還要給予處罰。

對(duì)于化學(xué)企業(yè)等制造及進(jìn)口氯氟烴類的企業(yè)，法律要求其換用低溫室效應(yīng)的氯氟烴類。并通過(guò)再生利用廢棄的氯氟烴，減少新的生產(chǎn)和進(jìn)口。

對(duì)于機(jī)電企業(yè)等，法律指定了產(chǎn)品，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)無(wú)氯氟烴化，降低溫室效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，就是設(shè)置類似于《節(jié)能法》中“領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)值，要求企業(yè)必須達(dá)標(biāo)。參考當(dāng)前溫室效應(yīng)最低的產(chǎn)品和未來(lái)的技術(shù)開(kāi)發(fā)展望等，制定標(biāo)準(zhǔn)。在把制冷劑更換成替代物質(zhì)時(shí)，還要考慮到能否確保安全性、經(jīng)濟(jì)效益是否會(huì)出現(xiàn)惡化。其內(nèi)容估計(jì)會(huì)是要求企業(yè)在什么時(shí)候之前、將其制造的設(shè)備所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)降低到什么水平等。

通過(guò)判斷標(biāo)準(zhǔn)，指明各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的措施，分多個(gè)階段防止氯氟烴類的排放。

修訂后的法律還規(guī)定產(chǎn)品必須標(biāo)注使用的氯氟烴類的種類和數(shù)量。詳細(xì)內(nèi)容將在今后敲定，標(biāo)注的方式估計(jì)與《節(jié)能法》中按照五星級(jí)標(biāo)注節(jié)能性能的“統(tǒng)一節(jié)能標(biāo)簽”相似。

對(duì)于使用冷凍及空調(diào)設(shè)備的超市等企業(yè)，要求其定期進(jìn)行檢查、在發(fā)生故障時(shí)要立即進(jìn)行維修。并承擔(dān)定期報(bào)告泄漏量的義務(wù)。泄漏量多的企業(yè)每年度必須向主管大臣報(bào)告。國(guó)家對(duì)企業(yè)提交的報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并公布。如接到公開(kāi)的要求，還將提供各企業(yè)的報(bào)告量。國(guó)家希望讓哪里有泄漏、泄漏了多少的實(shí)際情況大白于天下，借以促使企業(yè)采取防止泄漏的措施。

通過(guò)“證明書”掌握泄漏量

對(duì)于原本就是監(jiān)管對(duì)象的氯氟烴類回收及銷毀企業(yè)，修訂后的法律擴(kuò)大了其范圍，增加了填充及再生企業(yè)。

填充企業(yè)與回收企業(yè)一樣，有義務(wù)在都道府縣登記。設(shè)備使用者在填充氯氟烴類時(shí)，必須委托登記企業(yè)。登記企業(yè)在填充時(shí)需要防止泄漏，在發(fā)現(xiàn)設(shè)備有故障時(shí)，需要向使用者報(bào)告。

填充及回收企業(yè)要向提出委托的設(shè)備使用者開(kāi)具“填充證明書”、“回收證明書”。使用者要依據(jù)記載了氯氟烴類的填充量及回收量的書面證明，向國(guó)家報(bào)告泄漏量。

對(duì)于回收企業(yè)，采用已對(duì)銷毀企業(yè)實(shí)行的批準(zhǔn)制度。通過(guò)制定判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)行再生時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的措施。進(jìn)行再生后，要向填充及回收企業(yè)開(kāi)具“再生證明書”。然后填充及回收企業(yè)再將證明書轉(zhuǎn)交給該設(shè)備的使用者。銷毀企業(yè)也要承擔(dān)開(kāi)具“銷毀證明書”的義務(wù)。這份文件同樣經(jīng)由填充及回收企業(yè)，轉(zhuǎn)交給設(shè)備的使用者。

關(guān)于處罰，假如未作登記、未獲批準(zhǔn)的企業(yè)擅自填充、再生氯氟烴類，要處以1年以下有期徒刑或50萬(wàn)日元以下罰款。

今后，在推進(jìn)全球變暖對(duì)策方面，重要的不僅是減排二氧化碳，還要遏制強(qiáng)效溫室氣體氯氟烴類的排放。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）