【上一篇】德國可再生能源政策剖析（上）電價(jià)上漲過快，公平問題凸顯

為區(qū)區(qū)5％的太陽能耗費(fèi)一半成本

在這里，讓我們來確認(rèn)一下德國政府2011年7月公布的“能源轉(zhuǎn)型”（Energiewende）的內(nèi)容�！澳茉崔D(zhuǎn)型”決定，在2022年之前放棄核電，把可再生能源作為主要電源。在當(dāng)時，可再生能源在電力中所占的比例僅為17％，按照目標(biāo)，到2020年，這個比例將翻番，達(dá)到35％，之后逐步提高到2030年的50％、2040年的65％、2050年的80％。為此，德國將維持或提高FIT的水平，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

主角是海上風(fēng)力發(fā)電，在2030年之前將建設(shè)2500萬千瓦的設(shè)備，其中1000萬千瓦將在2020年之前完成開發(fā)。發(fā)展海上風(fēng)力的地區(qū)是波羅的海和北海，電力要從這里向工業(yè)企業(yè)眾多、高度依賴核電的南部輸送。除了鋪設(shè)從海上風(fēng)力發(fā)電地區(qū)到陸地的海底電纜之外，陸地上還需要搭設(shè)輸電線，其全國總長將達(dá)到3600公里。除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，對擴(kuò)大的不穩(wěn)定電力進(jìn)行監(jiān)控的體制和電力市場也要加以完善。而且，核電站減少與可再生能源普及之間的時間差需要利用高效率火力發(fā)電進(jìn)行填補(bǔ)，包括老化設(shè)備的替代品在內(nèi)，10年內(nèi)需要建設(shè)裝機(jī)容量為2000萬千瓦的設(shè)備。

然而，由于太陽能發(fā)電的增加超出預(yù)計(jì)，情況發(fā)生了變化。2011年750萬千瓦，2012年760萬千瓦，太陽能發(fā)電的裝機(jī)容量連續(xù)兩年飆升。隨著可再生能源中成本高、效率差的太陽能發(fā)電的普及，各種各樣的問題提前顯現(xiàn)了出來。甚至有看法指出，可再生能源的建設(shè)費(fèi)用有2分之1花到了太陽能發(fā)電上，但對于發(fā)電的貢獻(xiàn)卻只有5％（在可再生能源中占2成）。

2012年6月，為了遏制可再生能源成本的上漲，德國單獨(dú)調(diào)整了太陽能發(fā)電的FIT，追溯至4月生效。調(diào)整的內(nèi)容包括，收購價(jià)格下調(diào)2～3成，把修改的時間從半年調(diào)整為每月，采用5200萬千瓦的總量限制（決定時實(shí)際為3000萬千瓦）等。按照設(shè)想，在調(diào)整之后，裝機(jī)容量會回落到250萬～300萬千瓦。但是，在建設(shè)成本不斷下跌，電價(jià)上漲等背景下，進(jìn)入2012年后，普及的速度并沒有放慢。

電網(wǎng)運(yùn)營公司已暗示將大幅提高可再生能源附加費(fèi)，因此，默克爾政府必須要采取對策以抑制電價(jià)上漲。這就是10月11日召開環(huán)境部長會議的原因。德國雖然在6月針對最大的成本因素太陽能發(fā)電制定了限制措施，但現(xiàn)在僅憑這樣的措施已經(jīng)不再湊效。電價(jià)水平雖然也是問題，但解決供求緊張導(dǎo)致的供應(yīng)不穩(wěn)已經(jīng)是刻不容緩。

把可再生能源普及的勢頭控制在合理水平

如上所述，德國政府進(jìn)行調(diào)整的最大因素在于可再生能源的增加超出了預(yù)計(jì)。不單是電價(jià)暴漲引發(fā)了爭論，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場完善等方面的設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)的速度，出現(xiàn)了引發(fā)供應(yīng)危機(jī)的隱患。德國政府此舉是為了把可再生能源普及的勢頭控制在合理水平，設(shè)計(jì)并確立接收可再生能源的高水平系統(tǒng)。

在德國的發(fā)電量中可再生能源所占比率，2000年還只有6％，但2010年已經(jīng)達(dá)到17％，2011年更是上升到了20％。2011年，隨著7座核電站停運(yùn)，可再生能源所占比率首次超過了核電。進(jìn)入2012年后，

其發(fā)展的勢頭也絲毫未減，上半年的增幅高達(dá)24％，9個月累計(jì)增幅已經(jīng)達(dá)到了26％（資料3）。只用了10年多的時間，份額就增加了2成。裝機(jī)總?cè)萘考s為7000萬千瓦，其中，風(fēng)力發(fā)電占3000萬千瓦，光伏發(fā)電占3000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電占550萬千瓦，水力發(fā)電占440萬千瓦。在這9個月之內(nèi)，太陽能的發(fā)電量比上年增加53％，達(dá)到250億千瓦時，份額也從4.1％增加到了6.1％。風(fēng)力發(fā)電則從8.0％增加到8.6％，生物質(zhì)發(fā)電的份額為6％。

    資料3．發(fā)電量構(gòu)成比（德國，2012年上半年）

    （資料）能源和水資源經(jīng)濟(jì)協(xié)會（BVEW) "Entwicklungen in der Deutschen Stromwirtschaft im 1. Halbjahr 2012

    （出處）德累斯頓信息文件

既然電源增加了這么多，在優(yōu)先性有保障的情況下，發(fā)電量就會不斷增加，2012年的電力出口順差必將擴(kuò)大。在實(shí)施電力自由化以后，德國一直處于出口順差，但隨著7座核電站于2011年停運(yùn)，順差已經(jīng)有所減少。然而，進(jìn)入2012年之后，出口之勢越來越旺（資料4）。在發(fā)電量增加的影響下，電力市場價(jià)格下跌，德國的電力價(jià)格具備了競爭力。歐盟碳交易行情之所以一直維持在低水平，除了經(jīng)濟(jì)低迷之外，不排放二氧化碳的可再生能源電力的增加也是一個因素。

資料4．電力每月進(jìn)出口平衡變化（德國）

（注）年出口順差的變化（億千瓦時）：144（2009）→176（2010）→60（2011）

（資料）聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局　GENESIS-ONLINE　Aussenhandel

（出處）德累斯頓信息文件

電網(wǎng)運(yùn)營公司的代表在10月敲響了警鐘：“（可再生能源發(fā)電所占比率在）2020年達(dá)到35％的目標(biāo)很容易實(shí)現(xiàn)，到完全廢除核電的2022年，比率將達(dá)到50％。如果計(jì)劃全都如期完成，到2025年，比率就將達(dá)到63～64％。這不是可持續(xù)發(fā)展。雖然在下一座核電站停運(yùn)的2015年之前還不會出現(xiàn)危機(jī)狀況，但之后的情況還很難說。”

全力解決暴露出的課題

如上所述，隨著可再生能源激增，電價(jià)問題首先點(diǎn)燃。緊接著，基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)完善進(jìn)度緩慢、火力發(fā)電建設(shè)積極性低下、中央政府與州政府之間認(rèn)識存在差距等眾多需要解決的課題也一下子暴露了出來。

舉例來說，由于海底電纜鋪設(shè)速度慢，影響到了海上風(fēng)力建設(shè)的日程，因此，如何減輕負(fù)擔(dān)成為了問題。在可再生能源享受優(yōu)惠并借此激增的情況下，新建火力發(fā)電的積極性逐日下降�；鹆Πl(fā)電的作用在很大程度上成為了功率不穩(wěn)定的可再生能源發(fā)電的備份電源，利用率不斷下降�，F(xiàn)如今，建立令備用電源也能夠收回投資的機(jī)制勢在必行。

默克爾政府的“能源轉(zhuǎn)型”并不能確保已經(jīng)滲透到了地方。北部各州發(fā)展海上風(fēng)力等風(fēng)力發(fā)電，除了滿足自身需求外，還計(jì)劃向其他州供應(yīng)。原本缺乏電力的南部各州則打算構(gòu)建利用太陽能、生物質(zhì)、熱電聯(lián)產(chǎn)的“分散型系統(tǒng)”，通過建設(shè)天然氣火力發(fā)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)自給自足。如果各州各自制定計(jì)劃，不僅會促使可再生能源提前得到普及，同時還會削弱建設(shè)輸電網(wǎng)的必要性。就算進(jìn)行輸電網(wǎng)建設(shè)，也有可能派不上用場。因此，中央與地方有必要密切進(jìn)行溝通，使國家的政策得到滲透。

而且，德國的可再生能源普及還影響到了周邊國家。德國南北潮流的變化令西邊的比利時、荷蘭，東邊的波蘭、捷克不知所措。只要輸電線相連，電力就會流通。德國一刮風(fēng)，大量產(chǎn)生的電力就將通入鄰國的輸電線，使當(dāng)?shù)匦枰�停止發(fā)電。鄰國必須要隨時監(jiān)控德國的天氣情況，調(diào)整本國的供求關(guān)系。輸電線的使用規(guī)則目前還在討論之中，各國對于“免費(fèi)午餐的狀況”越來越感到不滿。為此，歐盟已經(jīng)提出了以境內(nèi)為整體進(jìn)行協(xié)調(diào)的方針，但還需要盡快加以實(shí)施。

如何面對宏偉的實(shí)驗(yàn)？

德國自稱以可再生能源為主要電源的“能源轉(zhuǎn)型”是“發(fā)達(dá)國家中獨(dú)一無二的宏偉實(shí)驗(yàn)”，受到了全世界的關(guān)注。在制定政策時，德國政府已經(jīng)預(yù)料到了轉(zhuǎn)型將伴隨諸多課題。現(xiàn)在，默克爾政府正準(zhǔn)備在放慢可再生能源普及速度的同時，提高調(diào)整速度。

11月2日，德國總理默克爾召集16個州政府的代表開會，關(guān)于共享信息與政策進(jìn)行了交流。決定由全體國民共同承擔(dān)海底電纜建設(shè)慢帶來的負(fù)擔(dān)。為推動輸電線的建設(shè)，有關(guān)方面還在討論向建設(shè)地區(qū)提供的援助措施。按照歐盟的指令，其成員國有義務(wù)在2020年之前，使可再生能源達(dá)到總能源使用量的2成。各成員國一致認(rèn)為，以歐盟為整體對電流等進(jìn)行監(jiān)控，建設(shè)國家之間的供電線網(wǎng)，這非常重要。與此同時，歐盟還在推動在本地調(diào)整供求平衡的智能電網(wǎng)。挪威認(rèn)為，通過在水壩上安裝發(fā)電機(jī)，進(jìn)行抽蓄發(fā)電，就能夠創(chuàng)造出2500萬千瓦的調(diào)整能力。

在眾說紛紜之中，到2012年初，德國太陽能發(fā)電的建設(shè)成本與零售電價(jià)達(dá)到相同水平，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)平價(jià)。該國環(huán)境部稱：“現(xiàn)在施行的FIT規(guī)定，對于30千瓦以下規(guī)模的發(fā)電設(shè)備，收購價(jià)格為1千瓦時17.9歐分，1MW以上規(guī)模的設(shè)備則為12.4歐分，從這個角度來看，無論建設(shè)多少設(shè)備，都不會導(dǎo)致家用電力漲價(jià)�！�

筆者猜測，作為歐盟的經(jīng)濟(jì)大國，德國應(yīng)該會與歐盟聯(lián)手，一步步解決課題。在2012～13年使可再生能源電力的份額增加2成，德國已創(chuàng)下了這個奇跡，今后該國將如何解決暴露出來的課題，對此筆者將繼續(xù)加以關(guān)注。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）