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要深呼吸，還是要賺錢(qián)？

1992年，為了削減汽車(chē)氮氧化物（NOx）排放，日本針對(duì)汽車(chē)公害尤為嚴(yán)重的指定地區(qū)，制定了《汽車(chē)氮氧化物法》（《汽車(chē)NOx法》）。2001年6月，進(jìn)一步對(duì)該法進(jìn)行了修訂，減排對(duì)象物質(zhì)新增加了顆粒物（PM），全稱變?yōu)椤蛾P(guān)于在特定地區(qū)削減汽車(chē)排放氮氧化物及顆粒物總量的特別措施法》，簡(jiǎn)稱《汽車(chē)NOx?PM法》。此次修訂還強(qiáng)化了對(duì)指定地區(qū)內(nèi)可使用車(chē)型的規(guī)制，除卡車(chē)及巴士外，柴油乘用車(chē)也成為規(guī)制對(duì)象。2007年5月，針對(duì)仍未達(dá)標(biāo)的個(gè)別地區(qū)，再次修訂法律，采取了局部污染對(duì)策和限行等強(qiáng)化措施。

汽車(chē)尾氣是造成大氣污染的重要原因，是一個(gè)亟需解決的公害問(wèn)題。而在各種指責(zé)中，柴油車(chē)首當(dāng)其沖。日本在2000年以前，汽車(chē)尾氣對(duì)策是以氮氧化物（NOx）為中心，幾乎沒(méi)有著手解決過(guò)柴油車(chē)尾氣中所含的顆粒物（PM）問(wèn)題。

這輛柴油乘用車(chē)禁止進(jìn)入！

2000年12月，東京都制定了環(huán)保條例，將主要目標(biāo)放在了柴油車(chē)對(duì)策上，決定從2003年10月開(kāi)始適用嚴(yán)格的尾氣標(biāo)準(zhǔn)。埼玉縣及千葉縣也采取了同樣的措施。

上述強(qiáng)化規(guī)制趨勢(shì)的象征，便是2001年6月修訂《汽車(chē)NOx法》。

汽車(chē)尾氣標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化歷程

在修訂前，《汽車(chē)NOx法》的規(guī)制對(duì)象只有氮氧化物，而修訂后加了顆粒物。這表明日本政府開(kāi)始全面采取顆粒物對(duì)策。不僅如此，除卡車(chē)和巴士外，柴油乘用車(chē)也成為規(guī)制對(duì)象，法律內(nèi)容大幅改變。

在分析此次修訂內(nèi)容前，先回顧一下修訂前的《汽車(chē)NOx法》。其正式名稱為《關(guān)于在特定地區(qū)削減汽車(chē)排放氮氧化物總量的特別措施法》。

當(dāng)時(shí)在日本，關(guān)于汽車(chē)尾氣的規(guī)制，除了《汽車(chē)NOx法》以外，還有《大氣污染防止法》的“汽車(chē)尾氣規(guī)制”（即俗稱的新車(chē)規(guī)制）。“汽車(chē)尾氣規(guī)制”針對(duì)新車(chē)，按照汽車(chē)種類及重量設(shè)定了有害物質(zhì)排放量標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)則于1973年開(kāi)始施行，比《汽車(chē)NOx法》早了20年左右。

之后，隨著汽車(chē)尾氣減排技術(shù)的進(jìn)步，新車(chē)規(guī)制幾度進(jìn)行修訂，制定了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，汽車(chē)尾氣問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。原因在于，汽車(chē)行駛量的增加速度超過(guò)了規(guī)制強(qiáng)化速度。再加上平均尾氣排放量較大的柴油車(chē)的普及，在交通量較大的地區(qū)，大氣污染日益嚴(yán)重。

于是，作為解決汽車(chē)尾氣問(wèn)題的新手段，日本于1992年制定了《汽車(chē)NOx法》。其思路是，選擇污染嚴(yán)重的特定地區(qū)，對(duì)汽車(chē)尾氣總量進(jìn)行規(guī)制。

該法的基本機(jī)制如下。首先，通過(guò)政令將交通量集中、難以達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)指定為“特定地區(qū)”。特定地區(qū)的知事按照中央政府制定的《總量減排基本方針》制定“總量減排計(jì)劃”。除了汽車(chē)使用規(guī)制外，還實(shí)施包括物流合理化及普及低公害車(chē)等在內(nèi)的綜合性對(duì)策。

對(duì)策的核心內(nèi)容是“車(chē)型規(guī)制”。對(duì)于主要在特定地區(qū)內(nèi)行駛的巴士及卡車(chē)，如果不能滿足“特定汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)”，便不發(fā)放車(chē)檢證，使之無(wú)法使用。

《大氣污染防止法》中的尾氣規(guī)制，按照車(chē)輛總重量及車(chē)型對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)分。但是，《汽車(chē)NOx法》的車(chē)型規(guī)制不是按照汽油車(chē)、柴油車(chē)及液化石油氣車(chē)等進(jìn)行區(qū)別，而是根據(jù)車(chē)輛總重量制定了4種標(biāo)準(zhǔn)。而且是按照當(dāng)時(shí)尾氣規(guī)制中最嚴(yán)格的水平進(jìn)行了設(shè)定。例如1.7噸以下的小型卡車(chē)，尾氣較多的柴油車(chē)也必須達(dá)到與汽油車(chē)相同的尾氣性能。

還有一個(gè)很大的不同之處是，《汽車(chē)NOx法》適用對(duì)象不僅限于新車(chē)，而且也適用于已在使用的車(chē)輛。不過(guò)，由于不能馬上禁止使用，因此，對(duì)于已在使用的車(chē)輛設(shè)置了自首次進(jìn)行新車(chē)登記起8年～12年的寬限期。

顆粒物成為規(guī)制對(duì)象

那么，在2001年的修訂中，《汽車(chē)NOx法》的內(nèi)容發(fā)生了哪些變化呢？

最大的變化是在規(guī)制對(duì)象物質(zhì)中追加了顆粒物，法律名稱變更為《汽車(chē)NOx?PM法》。

此前，由于沒(méi)有同時(shí)減排氮氧化物與顆粒物的技術(shù)手段，因此，顆粒物對(duì)策一直滯后。如果提高發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)的燃料燃燒溫度，則容易產(chǎn)生氮氧化物，相反如果降低溫度，則顆粒物便會(huì)增加。由于氮氧化物是光化學(xué)煙霧的誘因物質(zhì)，因此，日本優(yōu)先采取了氮氧化物對(duì)策。

而到了2001年，主要著眼于顆粒物對(duì)策進(jìn)行了修訂。究其理由，首先可以舉出的是，顆粒物造成的大氣污染開(kāi)始成為社會(huì)問(wèn)題。對(duì)法律修訂產(chǎn)生巨大影響的，是2000年1月的尼崎公害訴訟判決。該判決承認(rèn)了從顆粒物中產(chǎn)生的懸浮顆粒物（SPM）所造成的健康損害，并責(zé)令政府采取措施控制排放。同年11月進(jìn)行的名古屋市南部公害訴訟中，法院同樣作出了責(zé)令政府控制懸浮顆粒物排放的判決。

如下圖所示，在近20年間，日本各地不斷發(fā)生汽車(chē)公害訴訟，但在尼崎訴訟案之前的川崎訴訟案及西淀川訴訟案，對(duì)控制汽車(chē)尾氣排放的要求，法院的判決都未予以支持。

照片：共同通信社

同時(shí)，以東京都為代表的地方政府開(kāi)始著手顆粒物對(duì)策，也對(duì)此次修訂法律起到了推動(dòng)作用。

此前被指定為特定地區(qū)的是關(guān)東地區(qū)及近畿地區(qū)的196個(gè)市區(qū)町村，但在顆粒物成為規(guī)制對(duì)象物質(zhì)之后，控制懸浮顆粒物要求獲得認(rèn)可的名古屋市及其周邊地區(qū)也被列入了特定地區(qū)之中。

不過(guò)，此次之所以修訂法律，不僅是為了強(qiáng)化顆粒物對(duì)策。另一個(gè)理由是，在此前的《汽車(chē)NOx法》框架下，對(duì)改善氮氧化物造成的大氣污染并未起到充分效果，必須采取新的對(duì)策。

關(guān)于氮氧化物，日本已制定了二氧化氮（NO2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。日本環(huán)境廳（即現(xiàn)在的環(huán)境�。�1999年度的調(diào)查結(jié)果顯示，在日本全國(guó)394處汽車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)站中，已達(dá)到二氧化氮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有310處，達(dá)標(biāo)率僅為78.7％。

而在《汽車(chē)NOx法》規(guī)定的特定地區(qū)，狀況則更差，171個(gè)汽車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)站中達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的只有101處，達(dá)標(biāo)率僅59％。

《汽車(chē)NOx法》規(guī)定的目標(biāo)是在2000年度之前達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，因而必須提出一個(gè)實(shí)現(xiàn)汽車(chē)尾氣總量減排的新框架�？梢哉f(shuō)，無(wú)論是否將顆粒物列為規(guī)制對(duì)象物質(zhì)，修訂法律只是時(shí)間問(wèn)題。

擁有30輛以上汽車(chē)的企業(yè)須提交汽車(chē)使用管理計(jì)劃

因此，2001年的法律修訂案全面強(qiáng)化汽車(chē)尾氣對(duì)策。

首先，在車(chē)型規(guī)制對(duì)象中追加了柴油乘用車(chē)。此前，汽車(chē)尾氣對(duì)策主要是針對(duì)卡車(chē)及巴士等企業(yè)用車(chē)輛。而法律修訂后，大受年輕人喜愛(ài)的休旅車(chē)（RV）如果不能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，也將被限行。

由于顆粒物被列為規(guī)制對(duì)象物質(zhì)，因此，日本開(kāi)始采用針對(duì)顆粒物的車(chē)型規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，也強(qiáng)化了氮氧化物規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。

日本還將面向企業(yè)強(qiáng)化了指導(dǎo)。具體作法是，要求在特定地區(qū)擁有30輛以上汽車(chē)的企業(yè)必須制定“汽車(chē)使用管理計(jì)劃書(shū)”，并向都道府縣知事提交。

而以前的機(jī)制只是由行業(yè)主管大臣通過(guò)《汽車(chē)使用合理化指南》向企業(yè)提供指導(dǎo)和建議，并不具備實(shí)效性。

《汽車(chē)NOx法》沒(méi)有完成在2000年度之前達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。 1992年制定的《汽車(chē)NOx法》的目標(biāo)是，在2000年度之前所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)均達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而如上圖所示，這一目標(biāo)未能達(dá)成。

法律修訂后，為了削減因業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放的氮氧化物及顆粒物，關(guān)于應(yīng)該采取的對(duì)策，日本政府又制定了“判斷標(biāo)準(zhǔn)”（2002年4月正式?jīng)Q定）。首先，由環(huán)境大臣在總量削減基本方針中，規(guī)定關(guān)于企業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)的基本事項(xiàng)，然后行業(yè)主管大臣以此為基礎(chǔ)，按照制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)分別制定判斷標(biāo)準(zhǔn)。具體內(nèi)容包括汽車(chē)運(yùn)行合理化、換購(gòu)低公害車(chē)及符合最新規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型等。

并且還改變了機(jī)制，由都道府縣知事向企業(yè)提出建議并進(jìn)行指導(dǎo)，在汽車(chē)減排力度不夠時(shí)，還可對(duì)企業(yè)進(jìn)行警告和命令，以推動(dòng)其采取必要措施。還準(zhǔn)許都道府縣知事要求企業(yè)提交報(bào)告及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

此外還設(shè)定了懲罰條例，如企業(yè)不聽(tīng)從命令，將處以50萬(wàn)日元以下的罰款等。

修訂后的《汽車(chē)NOx?PM法》分兩個(gè)階段施行。關(guān)于規(guī)制對(duì)象物質(zhì)中追加顆粒物，以及將名古屋市及其周邊地區(qū)列為特定地區(qū)等部分，自2001年6月27日公布起在6個(gè)月內(nèi)施行。而關(guān)于強(qiáng)化車(chē)型規(guī)制及對(duì)企業(yè)采取相關(guān)措施等，自公布起在1年零6個(gè)月內(nèi)施行。

日本通過(guò)修訂《汽車(chē)NOx法》，在特定地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)汽車(chē)尾氣的規(guī)制，在一定程度上緩解了汽車(chē)尾氣造成的公害。其后，日本政府又將總量削減基本方針中提到的普及低公害車(chē)及物流合理化等措施作為重點(diǎn)課題，采取了一些新的對(duì)策，如施行汽車(chē)清潔稅制、設(shè)定鼓勵(lì)政策以推動(dòng)低公害汽車(chē)普及等。

【小知識(shí)】日本的汽車(chē)尾氣排放規(guī)制

汽車(chē)尾氣中的有害物質(zhì)是造成大氣污染的原因之一，汽車(chē)尾氣規(guī)制就是為了削減有害物質(zhì)而制定的規(guī)制。

日本最初的汽車(chē)尾氣排放規(guī)制，是1966年運(yùn)輸省（即現(xiàn)在的國(guó)土交通省）進(jìn)行的限制一氧化碳（CO）排放的行政指導(dǎo)。之后，日本于1968 年制定了《大氣污染防止法》，其中除了一氧化碳，還規(guī)定了碳化氫（HC）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）的容許量。

1978年，日本又效仿美國(guó)的汽車(chē)尾氣排放法規(guī)《馬斯基法》，實(shí)施了尾氣排放規(guī)制（日本版馬斯基法），力爭(zhēng)使氮氧化物排放量削減90%以上。

通過(guò)《汽車(chē)NOx法》削減氮氧化物

不過(guò)，由于交通量逐年增加，致使削減二氧化碳（NO2）排量未能按計(jì)劃推進(jìn)，有的地區(qū)甚至沒(méi)能達(dá)到《環(huán)境基本法》規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（保持健康 所必須的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）。因此，日本政府在1992年6月出臺(tái)了《關(guān)于在特定地區(qū)削減汽車(chē)排放氮氧化物及顆粒物總量的特別措施法》（簡(jiǎn)稱《汽車(chē)NOx法》）， 以確保環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

《汽車(chē)NOx法》將無(wú)法達(dá)成二氧化碳相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)指定為特定區(qū)域。其中規(guī)定了綜合性對(duì)策，例如，不符合《大氣污染防止法》尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的卡車(chē)和巴士等車(chē)輛不予以登記的“車(chē)型規(guī)制”、汽車(chē)?yán)�用合理化以及普及低公害�?chē)等。

削減顆粒物成為課題

盡管實(shí)施了越發(fā)嚴(yán)格的尾氣排放規(guī)制，但依然難以達(dá)到氮氧化物環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。而另一方面，被認(rèn)為可致癌的顆粒物也逐漸引起人們的擔(dān)憂。

東京都從1999年開(kāi)始，實(shí)施旨在削減柴油車(chē)顆粒物排放量的“柴油車(chē)NO作戰(zhàn)”。其他地方政府也在開(kāi)展同樣的活動(dòng)，要求中央政府加強(qiáng)顆粒物規(guī)制的呼聲越來(lái)越高。

因此，日本政府在2010年6月出臺(tái)了《汽車(chē)NOx?PM法》，強(qiáng)化了氮氧化物規(guī)制，并將顆粒物納入規(guī)制對(duì)象。該法按照柴油車(chē)車(chē)型制定氮氧化物與顆粒物的排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在規(guī)制對(duì)象區(qū)域內(nèi)，不達(dá)標(biāo)的汽車(chē)不能登記。已經(jīng)上路的汽車(chē)過(guò)了寬限期將不能通過(guò)車(chē)檢。

2002年4月，環(huán)境省中央環(huán)境審議會(huì)在第5次報(bào)告中又提出了新的尾氣排放規(guī)制方案，對(duì)2005年以后上市的柴油車(chē)規(guī)定了更嚴(yán)格的條件，與2002年開(kāi)始執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)值相比，氮氧化物削減量由40%增至50%，顆粒物由75%提高至85%。

【小知識(shí)】日本的柴油車(chē)尾氣排放規(guī)制

汽車(chē)尾氣已成為造成大氣污染的元兇。因此，東京都在1999年宣布，要制定《關(guān)于汽車(chē)使用的東京原則》，其中包括推動(dòng)企業(yè)普及低公害車(chē)及減少私家車(chē)通勤等對(duì)策。

該原則規(guī)定了市民、企業(yè)及政府部門(mén)在東京都內(nèi)使用汽車(chē)時(shí)，應(yīng)各自自覺(jué)采取行動(dòng)，以降低對(duì)環(huán)境造成的不良影響。

2000年，為了提高上述舉措的實(shí)效性，東京都制定了《關(guān)于確保都民的健康及安全的環(huán)境條例》（環(huán)境確保條例）。主要針對(duì)有可能引發(fā)癌癥及 花粉癥、會(huì)危害人體健康的柴油車(chē)尾氣采取排放對(duì)策，要求對(duì)顆粒物（PM）進(jìn)行排放規(guī)制，支援顆粒捕捉器（DPF）的技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)采用低公害車(chē)，以及盡快 供應(yīng)采用顆粒捕捉器不可或缺的低硫磺柴油等。

2003年10月開(kāi)始實(shí)施柴油規(guī)制

東京都于2003年10月開(kāi)始實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)制，禁止不符合東京都自主設(shè)定的尾氣標(biāo)準(zhǔn)值的柴油車(chē)在東京都內(nèi)行駛。這樣，自新車(chē)登記起時(shí)間超過(guò)7年的卡車(chē)及巴士等不符合標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)，需更換成低公害車(chē)或配備東京都指定的顆粒捕捉器。

使用顆粒捕捉器不可或缺的是取代以往柴油的低硫磺柴油。這是一種在提煉過(guò)程中去除大量硫磺成分的柴油車(chē)燃料，硫磺成分不到以往柴油的十分之 一，在50ppm（ppm為100萬(wàn)分之一）以下。東京都于2003年10月開(kāi)始實(shí)施規(guī)制，而在此之前，日本全國(guó)的加油站已經(jīng)于4月開(kāi)始供應(yīng)低硫磺柴油。

時(shí)代要求擴(kuò)大并強(qiáng)化規(guī)制

之后，對(duì)柴油車(chē)實(shí)施規(guī)制的趨勢(shì)從東京都擴(kuò)大到日本全國(guó)。與東京都相鄰的埼玉縣、千葉縣及神奈川縣也制定了同樣的條例，決定與東京都同時(shí)實(shí)施 規(guī)制。并且，上述1都三縣再加上橫濱市、川崎市、千葉市及埼玉市，8個(gè)都縣市共同設(shè)立了“柴油車(chē)對(duì)策推進(jìn)本部”，開(kāi)始推進(jìn)聯(lián)動(dòng)措施。

東京都還要求所有柴油車(chē)在2006年以后都必須配備顆粒捕捉器。

響應(yīng)這一趨勢(shì)，日本政府也于2001年6月制定了對(duì)汽車(chē)排放的氮氧化物（NOx）及顆粒物進(jìn)行規(guī)制的《汽車(chē)NOx?PM法》，包括大城市地區(qū)的車(chē)型規(guī)制在內(nèi)，從2002年10月開(kāi)始施行。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）