2013年02月08日08:47 來源：人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道
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2012年日本的貿(mào)易收支出現(xiàn)創(chuàng)記錄的69273億日元逆差。因核電站停止運(yùn)轉(zhuǎn)而導(dǎo)致火力發(fā)電燃料進(jìn)口增加是最大因素。日本政府在能源政策方面搖擺不定很可能會(huì)成為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的軟肋。
“又被行業(yè)巨頭找到了軟肋”
2012年年底，日本核能管制委員會(huì)（NRA）指出，東北電力公司東通核電站廠區(qū)下有活斷層，因此，盡快重新啟動(dòng)該核電站變得十分困難。得知此事后，一位大型貿(mào)易公司天然氣負(fù)責(zé)人不由得發(fā)出了嘆息。
目前，日本的貿(mào)易逆差正持續(xù)增大。1月24日發(fā)布的2012年貿(mào)易收支數(shù)據(jù)顯示，入超達(dá)69273億日元，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄。
其背后的原因不僅在于對(duì)中國及歐盟的出口低迷，而且還有核電站停止運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致火力發(fā)電燃料價(jià)格居高不下。作為日本主力燃料的液化天然氣（LNG）2012年進(jìn)口額超過6萬億日元，比上一年增加了25.4％。由于政府要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的日元升值勢頭，因此，液化天然氣的采購環(huán)境將進(jìn)一步惡化。
能源成本的居高不下還將促使制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。日本經(jīng)濟(jì)研究中心的估算結(jié)果顯示，如果今后企業(yè)轉(zhuǎn)向海外生產(chǎn)以及燃料進(jìn)口增加的趨勢持續(xù)下去，那么在2020年前后，日本經(jīng)常項(xiàng)目收支也轉(zhuǎn)而出現(xiàn)逆差的可能性很大。國債的消化將不得不依賴于海外資金，財(cái)政將陷入危機(jī)狀況。
要想避免這種事態(tài)，依靠貿(mào)易政策等完善競爭環(huán)境，以及解決電力供給危機(jī)是當(dāng)務(wù)之急。
熟悉日本天然氣業(yè)界情況的能源分析師石井彰指出：“日本最大的弱點(diǎn)是沒有掌握談判的籌碼�！蹦壳叭毡镜牟少徯螒B(tài)是對(duì)中東及東南亞出產(chǎn)的傳統(tǒng)型天然氣依存度較高、小批訂單較多。在這種形態(tài)下，在簽訂合同時(shí)無法充分發(fā)揮談判能力。
東京燃?xì)庀颉懊禾铩背鲑Y
雖然非常規(guī)型天然氣的代表“頁巖氣”通過技術(shù)革新已開始踏上商用的發(fā)展軌道，但從美國進(jìn)口頁巖氣預(yù)計(jì)最早也要到2016年～2017年。不僅是頁巖氣，如果能夠擁有多種采購?fù)窘?jīng)，就能夠提高談判能力。
企業(yè)也在為實(shí)現(xiàn)采購分散化而進(jìn)行著努力。2011年，日本東京燃?xì)夤救〉昧税拇罄麃啞懊禾铩钡臋?quán)益。作為一家供氣企業(yè)，該公司并不打算將煤炭進(jìn)口到日本，而是通過提取附著在煤炭上的甲烷生產(chǎn)非常規(guī)型天然氣“煤層氣”（CBM），并將之進(jìn)行液化，然后進(jìn)口到日本。
盡管全世界的關(guān)注還集中在頁巖氣上，但全球煤層氣儲(chǔ)量推測也高達(dá)約為376億噸液化天然氣當(dāng)量。這相當(dāng)于日本400多年的進(jìn)口量，而且據(jù)說開發(fā)成本相當(dāng)?shù)汀?/p>
東京燃?xì)馓岢隽艘粋�(gè)計(jì)劃，從2015年開始，將每年進(jìn)口120萬噸、相當(dāng)于該公司使用量1成的天然氣。預(yù)計(jì)該公司生產(chǎn)的煤層氣將是日本首批進(jìn)口的非常規(guī)型天然氣。東京燃?xì)庠喜邉澲鞴懿块L棚澤聰表示：“我們希望實(shí)現(xiàn)（天然氣進(jìn)口）地區(qū)及種類的多樣化�！�
如果電力公司不能在短期內(nèi)降低成本，電價(jià)將會(huì)進(jìn)一步躥升，很可能加速日本國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空洞化。因此，日本各電力企業(yè)及經(jīng)濟(jì)界期望的是新建及增建煤炭火力發(fā)電站。
煤炭火力發(fā)電的燃料費(fèi)為平均每千瓦時(shí)約4日元，為石油的四分之一，為液化天然氣的一半以下，十分便宜，方便作為夜間也能運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)電源加以利用。2012年5月日本供需驗(yàn)證委員會(huì)提出的報(bào)告顯示，因核電站停止運(yùn)轉(zhuǎn)，2012年度的燃料費(fèi)可能增加約3.1萬億日元，但煤炭的采購費(fèi)僅增加1000億日元。
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一位官員指出：“煤炭進(jìn)口增加對(duì)貿(mào)易收支產(chǎn)生的影響比起液化天然氣相對(duì)要小。從進(jìn)口地來看，政局穩(wěn)定的國家居多，地緣政治學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)較小。”在普遍認(rèn)為核電站重新啟動(dòng)十分困難的現(xiàn)狀之下，持有 “煤炭牌”之后，購買海外液化天然氣時(shí)進(jìn)行談判將變得容易，并且有望產(chǎn)生降低采購成本的效果。
在加快提高發(fā)電部門效率和降低成本的東京電力在“綜合特別業(yè)務(wù)計(jì)劃”中明確寫道，關(guān)于預(yù)定在2019年度～2021年度投入運(yùn)轉(zhuǎn)的260萬千瓦火力發(fā)電站，將實(shí)施從外部采購電力的招投標(biāo)。東京電力在今年2月中旬就開始進(jìn)行招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。
但時(shí)至今日，卻出現(xiàn)了明顯反對(duì)招標(biāo)的動(dòng)向。日本環(huán)境省打著二氧化碳減排的旗號(hào)提出了異議。
“我們感到非常痛心。環(huán)境省的存在意義之一就是減排二氧化碳，而煤炭火電對(duì)減排工作有著非常大的負(fù)面作用�！痹诮衲�1月15日內(nèi)閣會(huì)議后的記者上，日本環(huán)境大臣石原伸晃對(duì)東京電力計(jì)劃的招標(biāo)表示了強(qiáng)烈擔(dān)憂。
環(huán)境大臣極力反對(duì)煤炭火力發(fā)電
煤炭火力發(fā)電的問題是二氧化碳排放量較多。排放量是石油火力發(fā)電的約1.3倍，是天然氣發(fā)電的約1.8倍。政府相關(guān)人士指出：“對(duì)于自詡在日本國內(nèi)地球變暖對(duì)策討論方面起表率作用的環(huán)境省而言，新設(shè)煤炭火力發(fā)電站等行為極為愚蠢。”
環(huán)境省的“煤炭火力發(fā)電不可取”態(tài)度已非常明確。雖然在2006年和2010年也有過新建計(jì)劃，但最終皆因環(huán)境大臣的反對(duì)而中止。自2009年德山公司獲得增建許可后，就再?zèng)]有煤炭火力完成環(huán)境評(píng)估。
據(jù)相關(guān)人士透露，關(guān)于15日石原的發(fā)言，環(huán)境省的行政負(fù)責(zé)人曾做了準(zhǔn)備工作，委托日本記者俱樂部的記者進(jìn)行發(fā)問，并引出否定答案。估計(jì)這么做是為了給東電和打算投標(biāo)的運(yùn)營商施加壓力。
通過上述局勢，幾個(gè)比較深層次的問題得到重新認(rèn)識(shí)。
首先是手續(xù)流程方面的瑕疵，即在沒有法律依據(jù)的情況下，環(huán)境省打算通過行政指導(dǎo)干預(yù)運(yùn)營商的行為。本來應(yīng)該是通過招投標(biāo)確定運(yùn)營商，然后在評(píng)估流程中，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣征求意見，之后環(huán)境大臣方可說出意見。而石原甚至在運(yùn)營商還沒進(jìn)行投標(biāo)時(shí)就進(jìn)行“口頭干預(yù)”，這實(shí)屬作弊。
一位自民黨資深議員擔(dān)心地說：“如果東電停止招標(biāo)，或者運(yùn)營商放棄投標(biāo)，那么本來打算跟隨東電的其他電力公司也將停止新建或增建煤炭火力發(fā)電站的行動(dòng)。前首相菅直人曾要求中部電力公司全面停運(yùn)濱岡核電站，由此推倒了核電站停運(yùn)的‘多米諾骨牌’，此次也有可能重蹈其覆轍�！�
東京電力公司福島第1核電站發(fā)生事故后，因情況發(fā)生變化，日本政府一直未能確定能源政策，這也產(chǎn)生了很大影響。
日本政府采取的立場是，推進(jìn)可再生能源及節(jié)能，并對(duì)是否重新啟動(dòng)核電站作出結(jié)論等，然后“在10年內(nèi)確立電源構(gòu)成的能源最佳組合”。但是，在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而加快制定能源基本計(jì)劃、對(duì)2020年溫室氣體排放量較1990年削減25％的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整方面，缺乏行動(dòng)力。
一位自民黨官員透露：“在今年夏季參議院大選之前，不想觸及會(huì)受到輿論反對(duì)的能源問題。”但是，在優(yōu)先考慮政黨之爭期間，由于政府內(nèi)部無謂的對(duì)立而使運(yùn)營商難以判明前景，電源投資及各電力公司削減成本的工作停步不前，政策的實(shí)施推遲，這可謂是本末倒置。
日本“3?11大地震”后，全球的能源形勢發(fā)生巨變。根據(jù)這種形勢，盡快提出兼顧電力穩(wěn)定供應(yīng)及防止全球變暖的方針，也應(yīng)該是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要構(gòu)成要素。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）
