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備受關(guān)注的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的新目標(biāo)。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)拓展為包括“生態(tài)文明”建設(shè)的“五位一體”。如今的中國(guó)，從中央到地方，都進(jìn)入了不懂環(huán)保就不能算合格領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)代。

新領(lǐng)導(dǎo)班子明確環(huán)保方針

“美麗中國(guó)”的目標(biāo)在理念上，某些地方與多年前日本首相安倍晉三的著作《美麗國(guó)家》相通。無論是在日本還是在中國(guó)，對(duì)于故鄉(xiāng)的眷戀都是一樣的感情。

但在美麗的層次上，中國(guó)與日本還是有著巨大差異。其原因在于環(huán)境狀況的嚴(yán)重性。日本在今后的政策操作方面所面臨的“美麗國(guó)家”課題，估計(jì)將以地球環(huán)境問題為中心。而中國(guó)要想建設(shè)“美麗國(guó)家”，就像環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢所說的那樣，首先必須從維護(hù)人民生活的緊急課題出發(fā)，是需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能解決的世紀(jì)性課題。

面對(duì)這一形勢(shì)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)班子正不斷付諸努力，在換屆之際制定不脫節(jié)的政策，并予以貫徹執(zhí)行，力爭(zhēng)使國(guó)家盡早從污染之中擺脫出來。

為建設(shè)“美麗中國(guó)”修改法律

作為建設(shè)“美麗中國(guó)”核心措施的環(huán)保政策，如今備受關(guān)注的當(dāng)屬23年來首次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于1979年開始試行，1989年正式作為法律制定并頒布。之后，中國(guó)又陸續(xù)制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《草原法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)能法》等20余項(xiàng)環(huán)境相關(guān)法律。

《環(huán)境保護(hù)法》制定于改革開放初期，與其后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化并不完全吻合，因此應(yīng)該進(jìn)行修訂，這種意見在1995年的第八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上就已經(jīng)被提出。截至2011年的全國(guó)人大，修訂提案已達(dá)到78條。因此，全國(guó)人大從2008年到2010年，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，在5年的立法計(jì)劃中加入了修訂《環(huán)境保護(hù)法》的條款。

2011年1月，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)成立了修訂《環(huán)境保護(hù)法》的特別工作組，正式啟動(dòng)了《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作。特別工作組的成員用半年時(shí)間赴各地考察，在詳細(xì)調(diào)查實(shí)際情況的同時(shí)，聽取了與環(huán)保相關(guān)的規(guī)劃、檢驗(yàn)、排放費(fèi)征收等方面專家和相關(guān)部門官員的意見。

修訂后的條款經(jīng)國(guó)務(wù)院18個(gè)相關(guān)部門及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)反復(fù)研究，已于8月27日得到了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的首肯。草案公布后，在8月底到9月底的1個(gè)月內(nèi)公開征求了意見，最終收到了9582人提出的11748條意見。

全國(guó)人大解釋說，此次修訂的重點(diǎn)是明確新世紀(jì)環(huán)保行政方針，強(qiáng)化政府的責(zé)任與監(jiān)督，將作為規(guī)范的法律制度有機(jī)地結(jié)合起來，推行以《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)法律為基礎(chǔ)的政策。

此次修訂采取的原則是，對(duì)條件已經(jīng)成熟、各方面意見一致，而且作為現(xiàn)實(shí)問題亟待解決的內(nèi)容進(jìn)行修訂。以保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量為基本理念。

而對(duì)于污染物排放許可制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境功能區(qū)劃等建議，雖然相關(guān)部門提出了強(qiáng)烈要求，但這些建議超越了現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的范疇，而且各部委之間的意見存在分歧，因而此次修訂沒有涉及。