政策沒有趕上時代的變化

作為環(huán)保主管部門，國家環(huán)境保護部在10月底提出了意見。據(jù)報道，環(huán)境保護部的意見有以下四點：

（1）在科學(xué)處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，缺乏切實有力的措施保障；

（2）在合理界定《環(huán)境保護法》與專項法的關(guān)系上，基本定位不夠清晰；

（3）在配置環(huán)保監(jiān)管職能上，會對現(xiàn)行體制造成沖擊；

（4）在對待各地方各部門的環(huán)保實踐上，草案沒有充分吸收成功經(jīng)驗。

環(huán)境保護部的意見象征性地指出了中國環(huán)境保護面臨的形勢，以及對于變化的政治、經(jīng)濟和社會，中國的管理方式存在的問題。

第一是行政各自為政。環(huán)境與經(jīng)濟是互為表里的關(guān)系，因此，在管理企業(yè)的時候，不能忽視經(jīng)濟形勢，而且，忽視環(huán)保一味發(fā)展經(jīng)濟在當(dāng)今的中國也已無法實行。而在這種形勢下，無論是在中央還是在地方，環(huán)保部門與經(jīng)濟部門相比，預(yù)算和人員都要少得多。而且，環(huán)保部門一直級別偏低，要想發(fā)揮必要的職能，當(dāng)然至少應(yīng)該具備與經(jīng)濟部門同等的權(quán)限，對企業(yè)擁有強大的監(jiān)管權(quán)限。

第二是中國的基本法尚未確立。在日本，環(huán)境基本法是環(huán)境行政基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，但中國的法律沒有上下的位置關(guān)系，相互之間的關(guān)系就像是戰(zhàn)國時代的諸侯。法律雖然制定了不少，但法律之間沒有形成秩序。

第三是社會形勢發(fā)生著巨大的變化，但包括修法在內(nèi)，中央采取措施的速度趕不上社會形勢的變化。在各地民眾紛紛對工廠排污發(fā)起抗議活動的情況下，怎樣進行緊急應(yīng)對？怎樣圓滿處理摩擦？怎樣才能盡可能不讓這樣的事態(tài)發(fā)生？現(xiàn)如今，環(huán)保部門對此已經(jīng)有了強烈的危機意識。而在以往，環(huán)保行政人員從未在官方場合提到過以環(huán)保為切入點實施風(fēng)險管理。

環(huán)境保護部的危機意識源于近年來環(huán)保問題引發(fā)的群體性事件的激增。2012年夏天，江蘇省啟東王子造紙廠的排水問題引發(fā)了群體性事件，這可以說是在當(dāng)今趨勢中發(fā)生的典型案例。

公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五規(guī)劃”（2006～2010年）期間，環(huán)保信訪高達30多萬件。行政復(fù)議2614件，行政訴訟980件，刑事訴訟30件。

在如此嚴峻的形勢下，對于重視環(huán)保的中國人來說，此次修法是否具有進步意義？

通往“美麗中國”的艱險道路

十八大提出了建設(shè)“美麗中國”。對于環(huán)境保護部而言，這意味著思想體系的建立。

在十八大期間的記者會上，周生賢部長在談到民眾對王子造紙廠排放對二甲苯（PX）的抗議行動時表示，“經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，會出現(xiàn)一些環(huán)境問題，這是規(guī)律。當(dāng)前，中國經(jīng)濟社會事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)保方面正處在敏感時期”，坦率地承認了環(huán)保問題面臨的社會形勢。

十八大之后，在環(huán)境保護部的會議上，周部長表明了繼續(xù)努力提高環(huán)境質(zhì)量的姿態(tài)，強調(diào)了把“人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品”的美麗中國留給子孫后代的意義。周部長還表示，將盡最大努力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，使享受良好的生態(tài)環(huán)境成為人民的“基本權(quán)利”。

在世界經(jīng)濟前景不明朗的形勢下，很多機構(gòu)都預(yù)測，未來中國的GDP會超過美國，成為世界第一經(jīng)濟大國，而中國也越發(fā)自信。但是，光鮮亮麗的經(jīng)濟發(fā)展越是受到關(guān)注，背后的環(huán)境問題就會越發(fā)嚴重，陰影越來越深。然而，中國無論是中央政府、地方政府還是立法機構(gòu)，如今都遲遲拿不出有效的政策。

可以說，在中國的政治中，“環(huán)�！辈辉僦皇强湛谔柕臅r代正在來臨。

【小知識】PM2.5

PM2.5指直徑2.5μm（μ:微為100萬分之1）以下的“總懸浮顆粒物”（SPM）。SPM是造成大氣污染的原因，而PM2.5在SPM中粒徑尤為微小，可能造成呼吸器官疾病、循環(huán)器官疾病和肺癌等，對人體的影響更大。大氣中的SPM包括因火山活動等自然產(chǎn)生的物質(zhì)，和因柴油車尾氣等人為因素產(chǎn)生的物質(zhì)。其中，由氮氧化物（NOx）、硫氧化物（SOx）、揮發(fā)性有機化合物（VOC）等氣態(tài)物質(zhì)在大氣中反應(yīng)生成的顆粒物，以及工廠排出的煙、柴油引擎尾氣等人工物質(zhì)形成的PM2.5具有強毒性。

日本環(huán)境省于2009年9月9日公布了PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定PM2.5的“年平均值在15μg/ｍ3以下，日平均值在35μg/ｍ3以下”，以之作為“在微小顆粒物造成大氣污染的環(huán)境條件下，為保護人體健康應(yīng)予以保持的標(biāo)準(zhǔn)”。還規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“不適用于工業(yè)專用區(qū)域、機動車道及其他通常沒有一般公眾生活的地區(qū)”，限定了場所，也沒有明確罰則規(guī)定和達到該標(biāo)準(zhǔn)的時間期限。

世界衛(wèi)生組織（WHO）指導(dǎo)方針規(guī)定PM2.5的“年平均值在10μg/ｍ3以下，日平均值在25μg/ｍ3以下”（2006年），與之相比，日本的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定寬松，與美國的標(biāo)準(zhǔn)同等水平。歐盟（EU）在2009年4月召開的歐洲議會和歐洲理事會上，通過了“年平均值在2015年之前達到25μg/ｍ3以下，在2020年之前達到20μg/ｍ3以下”的指令方案。美國、EU和日本均在探討針對工廠和汽車等的具體排放管制數(shù)字和方法，以達到標(biāo)準(zhǔn)。NOx和SOx生成PM2.5的機理相當(dāng)復(fù)雜。NOx、Sox和SPM等已經(jīng)受到大氣污染防治法的管制，為了達到PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，揭開其生成機理等是有待解決的課題。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）