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奧巴馬似乎已有坐到國(guó)際談判桌前展開(kāi)討論之意。第2任政府的國(guó)務(wù)卿或許在全球變暖政策方面發(fā)揮一定作用。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年1月21日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓宣誓就職，開(kāi)始其第2任期。全球變暖對(duì)策國(guó)際談判的日程已經(jīng)確定，要在2015年年底之前，就2020年以后的新法律框架達(dá)成協(xié)議。這要求奧巴馬總統(tǒng)必須在截至2017年1月的任期內(nèi)采取相應(yīng)措施。

對(duì)此，筆者想以2012年12月8日閉幕的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十八次締約方會(huì)議（COP18）動(dòng)向、負(fù)責(zé)外交事務(wù)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿繼任人選為線索，對(duì)奧巴馬政權(quán)第2任期的全球變暖外交政策進(jìn)行研究。

首先，來(lái)看看美國(guó)在COP18上的舉動(dòng)。自去年起，關(guān)于2020年以后新框架的討論開(kāi)始進(jìn)行，美國(guó)微妙地改變了以往的態(tài)度。

《框架公約》基于達(dá)成公約的1992年的狀況，將發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家區(qū)分開(kāi)來(lái)。中國(guó)及印度等新興市場(chǎng)國(guó)家以“共同但有區(qū)別的責(zé)任（CBDR）”、“公平”等公約所提出的原則作為后盾，希望將這種區(qū)別固定下來(lái)。

另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)過(guò)去20年里部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及排放量增加的情況，力圖在2020年以后的新框架中改變這一區(qū)別。因此，自2011年的COP17以來(lái)，美國(guó)等國(guó)家強(qiáng)烈抵制將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”及“公平”提到新框架的討論中。

然而在此次的COP18上，美國(guó)氣候變化特使托德?斯特恩（Todd Stern）在發(fā)言時(shí)呼吁，要徹底討論“共同但有區(qū)別的責(zé)任”及“公平”原則。

其意圖在于，重新定義對(duì)這些概念的解釋，借此修改“1992年標(biāo)準(zhǔn)”，其談判姿態(tài)并沒(méi)有變化。實(shí)際上，雖然中國(guó)等國(guó)家力圖在COP18的決議中加入“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等內(nèi)容，但美國(guó)進(jìn)行了強(qiáng)烈抵制。但是，美國(guó)探討相關(guān)問(wèn)題的姿態(tài)確實(shí)正在發(fā)生變化，可以說(shuō)這是一種希望進(jìn)行具體探討的意思表現(xiàn)。

至為關(guān)鍵的克里議員

再來(lái)看看負(fù)責(zé)全球變暖外交事務(wù)的美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)卿人選。國(guó)務(wù)卿克林頓表示將在第1任期屆滿卸任后，其繼任者人選成了熱門話題。被視為最有力候選人的是參議院議員約翰?克里（John Kerry）。

從2009年到2010年，克里議員主導(dǎo)制定了以總量管制與交易制度為主的全球變暖對(duì)策法案。雖然由于未能取得法案獲得通過(guò)所需的參議院60個(gè)議席以上的支持，法案最終被放棄，但在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)采用上述制度起到了推動(dòng)作用。假如克里議員被任命為國(guó)務(wù)卿，或能在全球變暖談判中發(fā)揮一定的作用。

隨著2015年協(xié)議期限越來(lái)越近，奧巴馬總統(tǒng)的“意思”將變得至關(guān)重要。這位連任總統(tǒng)表示，他意識(shí)到必須在結(jié)束中期選舉的最后2年內(nèi)留下自己的功績(jī)。2015年（如果談判延長(zhǎng)則為2016年）和這一時(shí)間一致。

奧巴馬總統(tǒng)在2012年進(jìn)行總統(tǒng)選舉時(shí)向公眾承諾：“力爭(zhēng)就所有主要國(guó)家約定進(jìn)行二氧化碳減排達(dá)成協(xié)議，繼續(xù)保持美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位�！痹谧詈蟮�2年內(nèi)將采取什么樣的“錦上添花”措施？這取決于領(lǐng)導(dǎo)人的決斷。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）