2013年02月04日09:19 來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道
環(huán)境稅試點城市的經(jīng)驗
湖北省第二大城市黃石市是重工業(yè)和冶金工業(yè)的聚集地。該市從2008年1月開始正式試征環(huán)境稅，取代了此前向企業(yè)征收的污染物排放費。
從2003年開始實施的污染物排放費是按照污水、廢氣、固體廢棄物和危險廢棄物、噪聲4個類別計算費用并征收。污水方面，包括汞等重金屬在內(nèi)，化學需氧量（COD）、氨氮等共計61種物質(zhì)的排放量屬于收費對象。廢氣的費用則根據(jù)硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳等44種物質(zhì)計算。而廢棄物在沒有專用處置設施，或是處置場不符合環(huán)境標準的情況下，將被征收排放費。危險廢棄物如不符合國家規(guī)定，也要征收每噸1000元的排放費。噪聲則按照超標情況征收。規(guī)定大致如此。
在實際操作過程中，縣以上環(huán)境部門每月或每季度將到企業(yè)檢查各類污染物的排放量，要求企業(yè)在月或季度結束后的10天內(nèi)確定各項污染物排放量數(shù)據(jù)。按照數(shù)據(jù)征收環(huán)境稅。
明確法律責任
實際操作方面面臨的一個問題是如何處理當?shù)卣谡猩虝r提供的減免污染物排放費的優(yōu)惠政策。關于稅收，如果發(fā)現(xiàn)違法，根據(jù)情況可以追究企業(yè)的刑事責任，但換成是污染物排放費，就算企業(yè)從中搞鬼，也沒有法律可以追究其刑事責任。法律責任的曖昧給政府與企業(yè)建立模糊關系開了后門。
下一個問題是主管行政部門的問題。污染物排放費的排放量檢查和征收權都在環(huán)境部門。然而，環(huán)境稅首先要在環(huán)境部門的監(jiān)督下計算企業(yè)的污染物排放量，然后由稅務部門按照數(shù)字征收稅款。這樣一來，環(huán)境部門就成為了征稅而收集數(shù)據(jù)的部門，原本在地方環(huán)境部門內(nèi)部處理的環(huán)節(jié)也要走稅收的流程。
報道中雖然沒有詳細說明，但總而言之，作為一個現(xiàn)實問題，排放費的征收、處理一直采用著過時的方式。即使說行政部門和企業(yè)都沒有認真考慮過減少污染物質(zhì)排放也毫不為過。
根據(jù)黃石市的試行結果，湖北省已經(jīng)決定從2012年開始，在省會武漢市周邊100公里范圍內(nèi)開征環(huán)境稅。
湖北省征收的“環(huán)境稅”收入將按照中央10％、省15％、市縣75％的比例分配。但30萬千瓦以上火電站的分配比例為中央10％、省90％。
稅款將作為“環(huán)境保護專用資金”儲備并進行管理。主要用于發(fā)展脫硫脫硝、扶持環(huán)保措施、預防地區(qū)污染、環(huán)境技術開發(fā)等方面。湖北省還表示，這些領域項目的貸款可以享受利息補貼。以黃石市為例，該市積累的環(huán)境保護專用資金為500萬～600萬元，為污染嚴重企業(yè)提供了治理費用補貼。
當然，像黃石市這樣僅針對污染物排放征收的環(huán)境稅存在死角。
從生態(tài)保障機制的角度來說，要保護大規(guī)模河流的水環(huán)境，下游的稅收應當用于保護和改善上游的生態(tài)系統(tǒng)。而利用稅收基本歸屬當?shù)氐胤秸沫h(huán)境稅，跨越地方行政框架改善環(huán)境相當困難。
因此，專家從多年前開始研究的環(huán)境稅并不是只針對污染物排放，還考慮到了污染產(chǎn)品對策、碳、生態(tài)保護等各個方面，是綜合性的稅制。
只是開征環(huán)境稅并不能改善環(huán)境？
在國內(nèi)外的要求下，中國終于開始了征收環(huán)境稅的行動。聚光燈往往只照到了經(jīng)濟發(fā)展和市場化、城市化、工業(yè)化進展等光鮮的一面，但如何解決光環(huán)背后的環(huán)境污染、扭曲的管理等“陰影”問題，決定著中國的未來，這樣說并不為過。從這個意義上來說，環(huán)境稅肩負著重望。
不過，環(huán)境稅并非萬能鑰匙。開征環(huán)境稅并不意味著環(huán)境問題將迎刃而解。環(huán)境稅只不過是改善環(huán)境之路的入口。我們需要認識到，環(huán)境稅雖然是解決行政課題的手段之一，但也僅此而已。
當然，如果形勢改變，環(huán)境稅也必須隨之調(diào)整。中國的環(huán)境稅絕不是開征就可以了。考慮到中國面臨的環(huán)境問題的深度和廣度，環(huán)境稅從開征之日起就需要不斷地加以進化。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）
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