國有企業(yè)的“壟斷壁壘”

第1個(gè)障礙是信息。由于與地質(zhì)相關(guān)的信息相當(dāng)欠缺，因此，對(duì)參加投標(biāo)猶豫不決的企業(yè)很多。政府對(duì)所掌握的行政信息進(jìn)行公開的進(jìn)度，對(duì)于參加投標(biāo)的企業(yè)而言極其重要。一位相關(guān)企業(yè)的專家指出，頁巖氣保存狀況、頁巖層厚度及延伸面積、有無壓裂等，在美國的招投標(biāo)過程中這些信息都會(huì)被公開，而在中國卻得不到。

第2個(gè)障礙是法律上的問題。輿論指出，在中國《礦產(chǎn)資源法》中，“探礦權(quán)”與“開采權(quán)”這2個(gè)權(quán)利被分離，這對(duì)于新投資者而言成為了障礙。

在已估算出的25萬億立方米的中國頁巖氣儲(chǔ)量中，比較容易開采的180處礦區(qū)的總面積達(dá)到111平方公里。對(duì)于其中77％的面積、80％的儲(chǔ)量，中國石油天然氣集團(tuán)公司及中國石油化工集團(tuán)公司作為石油天然氣礦區(qū)擁有權(quán)利。也就是說，有望進(jìn)行頁巖氣開采的礦區(qū)位于國有石油公司的“勢(shì)力范圍”內(nèi)。

假如國有石油公司憑借豐富的資金及信息也涉足頁巖氣領(lǐng)域，那么，在健全的市場原則下促進(jìn)競爭，力爭使頁巖氣作為產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健全發(fā)展，中國政府的這一意圖將會(huì)落空。

相關(guān)部委的軟弱表現(xiàn)早已明顯。上述2012年11月發(fā)布的國土資源部通知已表明，擁有石油及天然氣礦業(yè)權(quán)的企業(yè)能夠在其擁有礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)進(jìn)行頁巖氣探礦及開采，這一權(quán)利受到保障。在這些企業(yè)不進(jìn)行頁巖氣探礦的情況下，國土資源部可以設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。也就是說，政府承認(rèn)了在中國陸地上進(jìn)行石油及天然氣開發(fā)的兩大石油公司在開發(fā)頁巖氣方面擁有優(yōu)先權(quán)。

要想開發(fā)出頁巖氣并實(shí)際供應(yīng)給市場，借國有石油公司之力是直截了當(dāng)、最簡單的方法。然而，要想掀起一場像美國那樣的“頁巖氣革命”，就必須開放被現(xiàn)有體制及制度束縛住的思想，破除既得利益的壁壘。

在公平、公正、公開的原則下，中國政府今年1月公布的頁巖氣開采權(quán)中標(biāo)企業(yè)，為19個(gè)礦區(qū)的16家企業(yè)。其中，中央國有企業(yè)有6家，地方企業(yè)有8家，民營企業(yè)有2家，電力及煤炭企業(yè)拿下了8個(gè)礦區(qū)。在今后3年時(shí)間內(nèi)，計(jì)劃將投入128億元用于探礦。

中國的頁巖氣位于比美國更深的地層中，因而在開采時(shí)要求有更高的技術(shù)。必須確保水壓致裂法所需的水。而且，關(guān)于廢水處理等環(huán)境對(duì)策，制定政策也是當(dāng)務(wù)之急。需要跨越的障礙還有很多。

中國政府冷靜分析了美國等全球各國的形勢(shì)后，已開始構(gòu)筑國內(nèi)的相關(guān)制度。為了維持其在全世界一枝獨(dú)秀的經(jīng)濟(jì)增長，中國政府感到了頁巖氣作為新能源的魅力，這一點(diǎn)毫無疑問。

在中國會(huì)出現(xiàn)“頁巖革命”嗎？

對(duì)于在市場化背景下保持經(jīng)濟(jì)增長的中國而言，也許最希望發(fā)生的不是像美國那樣的“頁巖革命”，而是穩(wěn)定、腳踏實(shí)地的“頁巖革新”。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng) 供稿）