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受美國“頁巖革命”的影響，擁有世界最大頁巖氣儲(chǔ)量的中國也開始著手進(jìn)行全面開發(fā)。中國政府已將頁巖氣列為第172種礦產(chǎn)，并計(jì)劃在近期公布包括各種優(yōu)惠措施在內(nèi)的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策。

近期將公布頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策

在全球關(guān)注之中，“2013國際頁巖氣技術(shù)交流會(huì)”于今年3月在北京舉行。會(huì)上，國家能源局一位官員透露，“頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策”草稿已經(jīng)擬定。中國政府將頁巖氣定位為一種產(chǎn)業(yè)，并力爭在政府主導(dǎo)下扶植該產(chǎn)業(yè)，這引起了全球關(guān)注。

2012年9月，國土資源部發(fā)布了頁巖氣開采權(quán)第2次公開招投標(biāo)公告。公告中列出了全國20個(gè)礦區(qū)，分布在重慶市、貴州省、湖北省、湖南省、江西省、浙江省、安徽省和河南省8個(gè)省市，總面積達(dá)2萬平方公里。包括3家國有石油公司在內(nèi)，有83家企業(yè)參加了投標(biāo)。12月公布了專家評估結(jié)果，19個(gè)礦區(qū)分別選出了前1～3名入選企業(yè)。

在上述工作成果的基礎(chǔ)上，今年1月21日就投標(biāo)結(jié)果召開了記者會(huì)，正式宣布了19個(gè)礦區(qū)的中標(biāo)企業(yè)。

國土資源部發(fā)布的公告規(guī)定，允許以下企業(yè)參加投標(biāo)，即在中國進(jìn)行了法人登記、注冊資本金在3億元以上、具有石油及天然氣等礦產(chǎn)物相關(guān)探礦能力的企業(yè)，以及與具有這種能力的企業(yè)有合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)或者中方控股過半數(shù)的合資企業(yè)。

目前，中國已在頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)鉆井63口，其中30口成功開采出了頁巖氣。國家能源局的官員認(rèn)為，探礦及開采相關(guān)技術(shù)和設(shè)備開發(fā)取得了長足進(jìn)步，這些因素促成了上述成果。

2012年3月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、國家能源局4家相關(guān)部委聯(lián)合制定了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011年－2015年）》，其中提出，到2015年，中國的頁巖氣年產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米。中國的計(jì)劃是，到2020年將這一數(shù)字提高到600億～1000億立方米。1000億立方米相當(dāng)于日本2011年的消費(fèi)量。

在發(fā)布規(guī)劃的3個(gè)月前，國務(wù)院于2011年年底，將頁巖氣列為獨(dú)立礦種，頁巖氣由此成為第172種中國官方批準(zhǔn)的礦產(chǎn)。這意味著頁巖氣在探礦及開發(fā)方面，獨(dú)立于已有的石油及天然氣既得利益。

2012年11月，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》。其中提出，“鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)投資勘查、開采頁巖氣”；“ 鼓勵(lì)擁有頁巖氣勘查、開采技術(shù)的外國企業(yè)以合資、合作形式參與我國頁巖氣勘查、開采”。配合這一政策，財(cái)政部宣布，從2012年到2015年，將對頁巖氣開發(fā)給予平均每立方米0.4元的補(bǔ)貼。

對此中國的能源專家稱，在中國的石油及天然氣上游領(lǐng)域的招投標(biāo)方面，這是首次取消了與所有制有關(guān)的限制，允許國有企業(yè)以外的企業(yè)參加投標(biāo)。這意味著中國的能源開發(fā)領(lǐng)域吹進(jìn)了“新風(fēng)”。